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農業農村部體育總局國家鄉村振興局

關于推進“十四五”農民體育高質量發展的指導意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）廳（局、委）、體育局、鄉村振興局，新疆生產建設兵團農業農村局、文化體育廣電和旅游局、鄉村振興局：

發展農民體育是全面推進鄉村振興、建設體育強國和健康中國的重要任務。為落實《“十四五”推進農業農村現代化規劃》《全民健身計劃（2021—2025年）》部署以及“十四五”時期群眾體育發展的有關規劃要求，統籌推進“十四五”時期農民體育高質量發展，提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于三農工作和體育工作重要論述為根本遵循，圍繞全面推進鄉村振興和建設體育強國、健康中國的奮斗目標，著眼農民全面發展、農村全面進步，健全完善農民健身公共服務體系，創新農民體育發展方式，促進農體文體智體融合，不斷滿足農民群眾對美好生活的需要，推動農民體育健身事業高質量發展。

（二）基本原則

堅持黨的領導。全面加強黨對農民體育工作的統一領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入貫徹落實黨和國家關于鄉村振興和體育發展的重大決策部署，為農民體育健身事業提供堅強政治保證。

堅持農民主體。把優先滿足農民群眾需求、促進農民全面發展作為農民體育工作的出發點和落腳點，優化體育資源配置，加強公共健身設施建設，圍繞農民生產生活開展體育健身賽事活動，充分調動農民群眾參與體育健身的積極性、主動性、創造性。

堅持改革創新。從農民體育工作實際出發，遵循體育發展內在規律，不斷創新組織機制、工作平臺、活動載體和普及手段，堅持線上線下相結合，加快轉變農民體育發展方式，突出廣泛性、多元性，促進城鄉體育協調發展。

堅持重心下沉。將農民體育工作重點放在鄉鎮，基礎落在村屯，大力推動全民健身公共服務資源向鄉村延伸，賽事從專業體育場館辦進鄉村、走進園區，把指導服務送到農家，讓廣大農民群眾參加深接地氣的體育健身活動，促進農民體育健身常態化、生活化。

堅持融合發展。圍繞拓展農業多種功能、開發鄉村多元價值，推進農民體育健身與鄉村產業、鄉村文化、鄉村治理、教育培訓、休閑旅游等深度融合，促進農民全面發展、鄉村全面振興。

（三）發展目標

到2025年，農民群眾的體育意識、健康意識顯著提高，農村青年普遍掌握1—2項運動技能；農村健身場地設施基本健全，人均場地面積接近全國平均水平；農民體育健身賽事模式不斷創新，農耕農趣農味特色健身活動更加豐富；有情懷、敢擔當、懂體育、愛健身、會組織的高素質農民體育人才隊伍不斷壯大，農民健身公共服務水平明顯提升，鄉村社會體育指導員培養培訓力度持續加大；政府主導、部門協同、社會參與、群眾支持的農民體育工作機制不斷完善，農民體協等農民群眾身邊的體育社會組織不斷健全；體育助力鄉村產業發展更具活力，農體文體智體深度融合、多元融合格局基本形成。

二、主要任務

（四）廣泛開展農民體育健身賽事活動

積極構建農民群眾廣泛參與的體育健身賽事活動體系，充分利用“中國農民豐收節”“全民健身日”“全國運動會”等重大節慶平臺，鼓勵開展形式多樣的農民群眾性文化體育活動，倡導健康文明的生產生活方式。圍繞鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理，結合農時農事農需，經常性舉辦具有農耕農趣農味的體育賽事活動，大力開展健康跑（走）、騎行、球類等健身活動。有條件的行政村和農村社區每年舉辦1次以上健身賽事活動。支持農民自發組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等文化體育活動。

（五）加快補齊農村公共健身設施短板

貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，將農村公共健身設施建設納入各地健身設施建設補短板五年行動計劃、農村基本公共服務提升工程和村級綜合服務設施提升工程。根據各地人口結構、地域特點、運動習慣、實際需求等，因地制宜加快完善農村公共健身設施網絡，提高場地設施利用率，注重向160個國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜。加強鄉村綜合文化站、村級綜合文化中心、文體廣場等體育服務功能，加快補齊5000個以上鄉鎮（街道）全民健身場地器材，完善行政村健身設施并逐步向具備條件的自然村延伸。

（六）深入挖掘鄉村體育文化內涵

加強傳統體育項目保護利用和傳承，扶持推廣武術、龍舟、舞龍舞獅、健身氣功等中華傳統體育項目，重點挖掘整理列入鄉村非物質文化遺產的傳統體育項目，總結提煉傳統體育項目的文化特征，形成各具特色的精神內核和文化標識。加強鄉村體育文化創作及平臺建設，打造“一地一品、一村一項”農民文體特色品牌。鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的涉農特色運動項目，支持納入各級綜合性運動會比賽或展示。

（七）全面提升農民體育人才培養質量

貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》、農業農村部印發的《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》關于文化體育人才隊伍建設要求，將科學健身技能、體育指導管理、鄉村體育治理等方面內容納入農村實用人才帶頭人培訓和高素質農民培育，構建鄉村人才培育大格局。加大培養培育力度，從村干部、合作社負責人、企業從業人員中選拔一批農民體育健身骨干，從熱心鄉村體育的城鎮人員中發展一批農民體育積極分子，培養一批有情懷、有擔當、高水平的農村社會體育指導員，打造一支懂體育、愛健身、會組織的農民體育工作隊伍。

（八）不斷創新農民體育宣傳工作

打造鄉村特色體育健身融媒體產品，充分利用廣播電視、平面媒體、互聯網、新媒體等傳媒方式，構建鄉村體育健身全媒體傳播格局，推動體育健身知識、賽事活動信息全方位覆蓋，科學健身指導多領域拓展。用農民聽得懂、看得到、學得會的方法普及健身知識和健身文化，講好農民體育故事，營造良好社會氛圍，增強農民的科學健身和綠色健康意識，激發農民群眾體育健身的積極性、主動性、創造性，推動文明鄉風建設。

三、具體行動

（九）實施推進融合發展引領行動

探索推廣“體育健身+”新模式，推進體育健身與鄉村特色產業、農耕文化傳承、農民教育培訓深度融合。深化農體融合，挖掘開發農事農藝農技體育健身項目，大力發展鄉村特色體育健身產業，打造一批鄉村體育旅游精品線路，推動農村一二三產業融合發展。深化文體融合，積極研究編創豐富多彩的文體活動，開發鄉村體育文創產品，豐富農民精神文化生活。深化智體融合，推進農民體育健身進田間學校、進教材、進課堂，農民教育培訓融入體育健身元素，搭建智育體育融合發展平臺。

（十）實施農民體育健身活動基地宣介行動

“十四五”期間，遴選150個規模適度、作用突出的全國農民體育健身活動基地，總結活動基地輻射帶動農民體育健身發展的典型經驗并予以宣介推廣，推動構建特色鮮明、類型多樣、結構合理的農民體育健身基地布局。實現農村實用人才培訓基地和農民體育健身活動基地資源要素互通共用，打造農民教育培訓與農民體育健身融合發展樣板。

（十一）實施最美鄉村體育賽事打造行動

圍繞推動鄉村全面振興，著力打造農民喜聞樂見、農業特色突出、農村廣泛普及的體育健身賽事品牌，提升農民體育健身活動的參與率、知名度、影響力。重點辦好全國性的美麗鄉村健康跑、農民體育健身大賽、果蔬采收邀請賽及民族傳統體育項目等農民體育健身品牌賽事活動。支持各地組織開展農民趣味運動賽事，推動打造50項 “最美鄉村體育賽事”落地見效。

（十二）實施體育健身下鄉服務行動

在全國范圍內開展“體育健身下鄉”活動，堅持面向農村、服務農民，通過組織健身活動、開展體育健身知識培訓、贈送體育健身器材等，推動體育健身服務走進農戶、融入鄉村。充分發揮體育、醫療領域專家的權威效應，以及優秀運動員、教練員和健身達人的引領效應，指導農民科學健身鍛煉、掌握體育健身技能。鼓勵奧運冠軍、世界冠軍等體育明星進鄉村，提供志愿服務。建立健全鄉村體育幫扶工作機制，將賽事活動辦到農民身邊，將體育器材、健身書籍送到農家，培育一批鄉村體育志愿服務品牌。

四、保障措施

（十三）加強組織領導。各級農業農村部門、體育部門和鄉村振興部門要加強對本意見實施的組織、協調和指導，推動各級黨委政府把農民體育工作作為促進城鄉基本公共服務均等化、全面推進鄉村振興的重要內容，明確任務目標，強化工作舉措，做好督促落實。強化對農民體育協會工作的指導，充分發揮農民體育協會在農民體育健身活動組織、骨干人才培養、科學健身指導等方面的積極作用。

（十四）強化統籌協調。各級農業農村部門、體育部門和鄉村振興部門要明確農民體育在三農工作、體育工作和鞏固拓展脫貧攻堅成果中的功能定位，按照職責分工細化工作舉措，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、密切合作的協同推進機制。農業農村部門要強化農業廣播電視學校和農民體育協會合署合力互融互促作用，推動完善從中央到地方省市縣鄉五級農民體育工作體系。強化地方主體責任，支持引導社會組織、企業、個人等多元力量參與農民體育健身事業，推動建立健全政府主導、社會參與、群眾支持的鄉村體育發展長效機制。

（十五）加大投入力度。各級農業農村部門和體育部門要積極協調地方政府進一步擴大農民體育工作經費在全民健身投入中的份額和比重，在實施鄉村建設、全民健身設施補短板等工程項目中，統籌考慮農村健身場地和設施建設。體育部門要研究提出體育助力鄉村振興的政策意見，加大彩票公益金支持農民體育健身事業的力度，結合體育總局、財政部、市場監管總局《關于加強公共場所全民健身器材配建管理工作的意見》落實工作，做好“農民體育健身工程”器材維護、更新。加強對農村基層文化體育組織和農民體育賽事活動的支持。鄉村振興部門要廣泛動員社會力量助力鄉村振興，積極引導民營企業、社會組織等通過公益捐贈、結對幫扶等多種方式，支持農村體育基礎設施建設。

（十六）深化工作研究。著眼于體現農民體育特色、契合農村農民特質，統籌考慮農村區域特點和人口結構，在農耕農趣農味體育賽事活動設計、農民健身設施和服務供給精準化、農民體育工作推進機制創新等方面開展深入研究，為因地制宜、創新推進農民體育工作提供理論支撐。

農業農村部 體育總局 國家鄉村振興局

2022年6月20日