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實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)之一。脫貧基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，特別是地理?xiàng)l件受限的山區(qū)縣，面臨更大的返貧致貧風(fēng)險挑戰(zhàn)。云南省昭通市鹽津縣作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，擁有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的獨(dú)特資源條件，面對防止規(guī)模性返貧致貧的艱巨任務(wù)，精準(zhǔn)施策，將培育和壯大多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體置于戰(zhàn)略核心地位，通過一系列具有地方特色的制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，著力構(gòu)建了緊密、穩(wěn)固且可持續(xù)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益共同體格局，不僅有效地促進(jìn)了農(nóng)民收入的多元化增長，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的長治久安和鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實(shí)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、完善服務(wù)保障體系：優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的發(fā)展生態(tài)

鹽津縣著力于構(gòu)建支撐有力的政策、科技和社會化服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)功能作用創(chuàng)造良好環(huán)境。

一是強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視，制訂出臺了《鹽津縣扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施方案》等一系列針對性強(qiáng)的政策文件，從財政補(bǔ)貼、信貸融資、用地保障、品牌創(chuàng)建、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)效獎勵等方面給予全方位支持。據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，縣財政累計撥付新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)1380.43萬元，有效緩解了經(jīng)營主體發(fā)展初期的資金壓力。

二是強(qiáng)化科技與人才支撐。積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在縣域內(nèi)設(shè)立了7個省級專家工作站，并組建10支科技服務(wù)隊(duì)深入田間地頭及企業(yè)車間，提供技術(shù)指導(dǎo)、品種改良、疫病防控、質(zhì)量管控等精準(zhǔn)服務(wù)。2021年以來，累計引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種30余個，協(xié)助培育打造區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌40余個，顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量、附加值和市場競爭力。

三是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。構(gòu)建了以縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、專業(yè)化服務(wù)公司等社會力量廣泛參與的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。該體系面向小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、烘干倉儲、冷鏈物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“一站式”或“菜單式”服務(wù)。社會化服務(wù)的普及，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增收，提升了生產(chǎn)效率和抗風(fēng)險能力，為聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式的順暢運(yùn)行提供了堅實(shí)的保障。

二、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：構(gòu)建多層次、穩(wěn)固的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)格局

鹽津縣突破傳統(tǒng)松散的生產(chǎn)關(guān)系，著力構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的多元化聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民深度融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

一是土地流轉(zhuǎn)與租金收益模式。為破解土地細(xì)碎化制約，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鹽津縣牛寨鄉(xiāng)牛塘村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司流轉(zhuǎn)土地逾4000畝，建立中藥材和蔬菜種植基地，參與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶每年畝均租金收益500元。全縣累計流轉(zhuǎn)土地10萬畝，惠及農(nóng)戶1.8萬余戶（脫貧戶和監(jiān)測對象占比20%），年均實(shí)現(xiàn)土地租金收益5000萬元。為保障農(nóng)民權(quán)益，縣級設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供合同指導(dǎo)、備案管理、糾紛調(diào)處等一站式服務(wù)，顯著降低了交易成本和風(fēng)險。

二是就地務(wù)工與穩(wěn)定薪金收益模式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴(kuò)大生產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的過程中，創(chuàng)造了大量本地就業(yè)崗位，并優(yōu)先吸納脫貧戶和監(jiān)測對象就業(yè)。例如，云南百年傳奇食品科技有限公司提供了370個就業(yè)崗位，每人月均工資達(dá)3800元以上，2024年實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收833.47萬元。據(jù)統(tǒng)計，全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納脫貧勞動力就業(yè)達(dá) 2.35 萬余人次，創(chuàng)造工資性收入2.03億元，人均年務(wù)工增收約8600元。

三是股份合作與長效分紅收益模式。大力推廣“村集體經(jīng)濟(jì)組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的股份合作制模式，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、閑置農(nóng)房、資金或勞動力等要素出資，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)，并按股參與經(jīng)營利潤分紅。例如，芭蕉村村民以土地作價出資加入合作社，并與云南鹽津芭蕉村農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作，創(chuàng)新構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)+‘832’消費(fèi)幫扶平臺+村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+電商營銷”的“五位一體”聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，打通了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條。2024年，該模式實(shí)現(xiàn)收入800萬元，出資農(nóng)戶戶均獲得分紅3070元，實(shí)現(xiàn)了村集體、企業(yè)、農(nóng)戶“三方共贏”局面。

三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的廣度與深度

鹽津縣以產(chǎn)業(yè)興旺為核心，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和價值提升，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力。

一是聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)聯(lián)農(nóng)基礎(chǔ)。立足資源稟賦和市場潛力，打造以烏骨雞、肉牛、筍用竹為主導(dǎo)（“3”），蔬菜、茶葉、生豬、中藥材等為特色（“N”）的“3+ N ”現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過“外引強(qiáng)鏈”（引進(jìn)外地大型龍頭企業(yè)）與“內(nèi)育強(qiáng)基”（培育本土企業(yè)）雙輪驅(qū)動，大力推行訂單農(nóng)業(yè)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶緊密嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全縣共培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)89家，吸納低收入人口穩(wěn)定就業(yè)11477人。通過創(chuàng)新實(shí)施的“1225”烏雞養(yǎng)殖聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，即按經(jīng)營利潤的比例分紅，其中企業(yè)占10%、建雞舍農(nóng)戶占20%、合作社占20%、養(yǎng)雞農(nóng)戶占50%，截至2024年底，直接參與養(yǎng)雞農(nóng)戶達(dá)4238戶，戶均年增收4100元，輻射帶動農(nóng)戶超2萬戶，戶均年增收3000元。

二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鹽津縣將農(nóng)產(chǎn)品加工作為提升附加值、穩(wěn)定市場、促進(jìn)增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺扶持政策，鼓勵經(jīng)營主體建設(shè)加工廠。例如，云南纖多多食品有限公司在中和鎮(zhèn)投資建設(shè)竹筍加工廠，與周邊竹農(nóng)簽訂收購訂單，保障了原料供應(yīng)和農(nóng)民收益。該公司有效拉動了3.7萬戶農(nóng)戶發(fā)展筍用竹94萬畝，通過銷售原料和參與加工環(huán)節(jié)，戶均年增收超過2萬元，實(shí)現(xiàn)了“建一個加工廠、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的目標(biāo)。

三是拓展產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合。依托獨(dú)特的“三川半”飲食文化、豆沙關(guān)古鎮(zhèn)及縣城新興的文旅業(yè)態(tài)（“網(wǎng)紅一線城市”），鹽津縣鼓勵經(jīng)營主體積極拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)揮文化體驗(yàn)功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。例如，大田村憑借其豐富的茶花資源和生態(tài)茶園優(yōu)勢，成功打造了一個集茶園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、特色民宿、鄉(xiāng)土餐飲于一體的綜合性鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。該景區(qū)由村集體領(lǐng)辦的合作社負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，優(yōu)先吸納本村村民參與服務(wù)接待、衛(wèi)生保潔、特產(chǎn)銷售等工作，通過舉辦茶花節(jié)、采茶大賽等活動吸引客流。2025年“五一”假期，全縣各景區(qū)接待游客7.08萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5800萬元，有效帶動周邊村落農(nóng)戶戶均年增收超1萬元，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

四、聚焦實(shí)踐成效分析：筑牢聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的堅實(shí)根基

鹽津縣系統(tǒng)性推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的實(shí)踐，取得了多維度、可量化的顯著成效。

一是農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，返貧致貧防線有效筑牢。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的核心效應(yīng)直接體現(xiàn)在農(nóng)民收入的多元化增長上。2024年，全縣農(nóng)村人均收入達(dá)16068元，同比增長7.2%，尤其是脫貧戶和監(jiān)測對象，其人均收入16877.63元，同比增長16.66%，顯著高于全縣平均水平。脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)穩(wěn)定，收入可持續(xù)地提高，未發(fā)生規(guī)模性返貧致貧現(xiàn)象。

二是產(chǎn)業(yè)體系提質(zhì)增效，發(fā)展根基更加穩(wěn)固。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展和有效帶動，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，成為激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要引擎。目前，鹽津縣有省級龍頭企業(yè)11家、市級23家、縣級50家，合作社604家，家庭農(nóng)場359個，共同構(gòu)筑了層次分明、分工協(xié)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系框架，產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

三是鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善，內(nèi)生動力有效激發(fā)。隨著產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，農(nóng)村整體面貌煥然一新，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得以改善、公共服務(wù)顯著提升。農(nóng)民在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型合作中，思想觀念、市場意識、合作精神、職業(yè)技能、發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。

鹽津縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、防范規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險，精準(zhǔn)培育并有效發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)保障是基礎(chǔ)，強(qiáng)有力的政策支持、科技賦能和健全的社會化服務(wù)體系，是優(yōu)化環(huán)境、降低風(fēng)險、提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效能的重要支撐；機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，構(gòu)建“租金+薪金+股金”等多元化、緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是確保農(nóng)戶深度參與并穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)增值收益的核心；產(chǎn)業(yè)融合是動力，立足特色資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈（加工）、拓展功能鏈（農(nóng)旅），是增強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)廣度、深度和可持續(xù)性的根本。

（作者單位：云南省昭通市鹽津縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）

來源：《中國農(nóng)民合作社》期刊2025年8期