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2025年9月16日

《食品安全國家標準 滅菌乳》第1號修改單

正式實施

明確規定滅菌乳生產不得使用復原乳

必須以生鮮乳為唯一原料

這一被業內稱為“里程碑式”的修訂

標志著我國純牛奶產品徹底告別

“奶粉勾兌”時代

近日，記者就修訂后的標準實施的背景意義、產業影響及消費等問題，專訪了農業農村部奶及奶制品質量檢驗測試中心常務副主任、中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所研究員鄭楠。

一、從“允許使用”到“全面禁用”的跨越

Q1

什么是滅菌乳和復原乳？為何此次國標修改要明確禁止在滅菌乳中使用復原乳？

鄭楠：滅菌乳是以生牛（羊）乳為原料，經過超高溫瞬時滅菌或保持滅菌等工藝制成的液態乳制品，也就是我們常說的常溫奶或者純牛奶。復原乳通俗講就是用奶粉加水還原而成的牛奶，其核心加工流程包括高溫處理、濃縮、干燥和再加水等步驟。

這一決策基于我國奶業發展已經具備了堅實基礎 —— 目前我國生鮮乳產量已完全能夠滿足液態奶加工需求，2023年全國奶類產量達4281.3萬噸，全年抽檢8710批次生鮮乳樣品，合格率達到100%，無論數量還是質量都足以支撐修訂后的標準實施。

其次，從政策延續性看，2005年國務院辦公廳就要求復原乳必須明確標注，2024年和2025年中央一號文件連續部署完善液態奶標準、落實滅菌乳國標。

Q2

國際上對復原乳在滅菌乳中的使用有哪些規定？我國此次修訂與國際標準相比有何特點？

鄭楠：多數發達國家和國際組織都要求滅菌乳生產僅以生鮮乳為原料，如歐盟、日本、新加坡及世衛組織、聯合國糧農組織等均有明確規定。美國僅允許奶源稀缺地區使用復原乳，巴西則僅限干旱等極端情況下用于公共應急供應。

我國此次在滅菌乳中完全禁用復原乳，既符合國際通行做法，也符合我國奶業發展階段和消費者權益保護需求，通過明確原料要求從源頭保障產品品質。

（圖源：千圖網）

二、全鏈條重塑奶業發展格局

Q1

修訂后的標準實施對奶業產業鏈將產生哪些具體影響？養殖端會迎來哪些變化？

鄭楠：最直接的影響是乳品企業對生鮮乳的需求將顯著增加，這將有力促進奶牛養殖業發展，增加奶農收入。以內蒙古為例，作為全國最大奶業生產區，2024年奶牛存欄168.7萬頭，牛奶產量792.6萬噸，這樣的產能不僅能滿足本地需求，還可供應其他地區。

修改后的標準將推動養殖端更加關注奶牛健康養殖和生鮮乳質量提升。目前我國奶牛養殖規?；室堰_76%，生鮮乳的乳蛋白、乳脂肪等主要指標均達到世界先進水平，完全能滿足修訂后的標準對原料的高要求。

Q2

國內奶源分布存在“北多南少”的區域性差異，修訂后的標準是否會加劇這一矛盾？

鄭楠：修訂后的標準本身不會直接導致奶源需求結構變化，但會加速區域間資源的優化配置。北方產區（如內蒙古、黑龍江）因氣候和飼草優勢，生乳產量占全國70%以上，而南方消費市場對液態奶的需求持續增長。

為破解這一矛盾，需從三方面發力：

冷鏈物流升級：通過政策補貼支持企業建設低溫倉儲和運輸網絡，通過數智化系統實時監控運輸溫度，將北方生乳的保質期延長至72小時，覆蓋南方核心市場。

特色乳源開發：南方地區可因地制宜發展水牛奶產業。例如，廣西水牛奶產量占全國的60%，其乳脂含量是普通牛奶的1.5倍，適合加工高端滅菌乳產品。

乳企與養殖場聯結機制：鼓勵北方乳企在南方建立“飛地牧場”，通過技術輸出和品牌合作實現資源共享。例如，伊利在云南與當地合作社共建奶源基地，既保障了原料供應，又帶動了當地就業。

Q3

乳品加工企業應對這一變化是否會面臨成本壓力？

鄭楠：自修訂工作啟動以來，我們多次征求企業意見，絕大多數企業都表示支持取消復原乳。大型乳企如蒙牛、伊利等已經在奶源基地建設上加大投入，提升自給率。

關于成本問題，目前我國生乳價格處于低價區間，足以支撐企業使用生乳生產滅菌乳。企業可通過規模化生產、技術升級和供應鏈優化消化這部分壓力。更重要的是，長期來看這將提升整體競爭力。

（圖源：千圖網）

三、如何選擇高品質滅菌乳？

Q1

修訂后的標準實施后，消費者能獲得哪些實實在在的好處？

鄭楠：最直接的是產品品質提升。生鮮乳加工的滅菌乳保留了更多天然營養成分和活性物質，口感風味更好。標簽也將更加清晰，消費者選擇時更簡單明了。

從數據看，2024年我國人均乳制品消費量40.6千克，其中滅菌乳占液體乳消費的最大比例。修訂后的標準將讓消費者喝到更優質的純牛奶，有助于增強健康體驗和消費信心。

Q2

消費者擔心產品價格會因此上漲，這種擔憂有必要嗎？

鄭楠：沒有必要。目前我國生鮮乳價格較低，且多數企業早已使用生鮮乳生產滅菌乳，能夠順利落實修訂后的標準。國家也在支持中小養殖場“養加一體化”發展，按投資總額30%給予補貼，單個主體最高100萬元，這些措施都有利于穩定市場價格。

Q3

如何辨別標準實施后的合規產品？購買滅菌乳還有哪些注意事項？

鄭楠：消費者可通過“三看一查”選擇優質產品：

看標識：包裝標注“純牛（羊）乳”且配料表僅有“生乳”的為滅菌乳；標注“乳粉”的為復原乳產品。

看標準號：純牛奶對應GB 25190，調制乳對應GB 25191，巴氏殺菌乳對應GB 19645。

看營養標簽：優先選擇蛋白質含量≥2.9克/100毫升、鈣含量≥120毫克/100毫升的產品。

查溯源信息：通過企業官網或掃碼查詢奶源地、檢測報告等信息。

需要強調的是，本次修訂僅針對滅菌乳，酸奶等乳制品仍可合法使用復原乳，但必須嚴格執行標識制度，保障消費者知情權。

（圖源：千圖網）

四、推動奶業高質量發展

Q1

修訂后的標準實施后，監管部門將采取哪些措施保障落實？

鄭楠：農業農村部將繼續加強生鮮乳質量監測，近年來我們已實現生鮮乳抽檢合格率連續保持在99.9%以上。市場監管部門也將強化對滅菌乳生產企業的監督檢查，確保原料符合修訂后的標準要求。我們檢驗測試中心已做好技術準備，為標準實施提供強有力的技術支撐。

Q2

您如何看待此次修訂對我國奶業長遠發展的意義？

鄭楠：這是我國奶業從“量的積累”轉向“質的提升”的關鍵一步。通過建立養殖與加工的長效利益聯結機制，既能穩定奶農收入，又能提升產品品質，形成“養殖興—加工強—消費旺”的良性循環。隨著標準體系不斷完善，我國必將打造出具有國際競爭力的乳制品產業，讓老百姓喝上更優質、更放心的牛奶，為健康中國建設作出更大貢獻。

記者：王潤楠