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如何增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心

2021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。這標(biāo)志著我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。同時，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。如何將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，又現(xiàn)實地擺在了全黨面前。總書記強調(diào)：“黨中央決定，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。”黨的二十大報告提出，要“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。過渡期中脫貧地區(qū)和脫貧群眾是如何增強內(nèi)生發(fā)展動力的？當(dāng)前增強內(nèi)生發(fā)展動力還面臨哪些困難挑戰(zhàn)？解決途徑是什么？我們對一些脫貧地區(qū)和脫貧群眾進行了調(diào)研，對上述問題做了思考。

一、脫貧地區(qū)增強內(nèi)生發(fā)展動力

的主要做法和實踐經(jīng)驗

增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求。對脫貧地區(qū)而言，內(nèi)生發(fā)展動力是依靠地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，主動追求地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展和為當(dāng)?shù)厝罕娭\求幸福生活的內(nèi)源動力；對脫貧群眾而言，內(nèi)生發(fā)展動力是脫貧群眾在實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和走向共同富裕過程中發(fā)揮其積極性、主動性、創(chuàng)造性和主人翁精神的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，各地認(rèn)真落實黨中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果新要求，積極推動脫貧地區(qū)和脫貧群眾增強內(nèi)生發(fā)展動力，在取得顯著成效的同時形成了一些有效做法和實踐經(jīng)驗。

堅持和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)脫貧群眾向心力，增強集體認(rèn)同感。脫貧攻堅，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。黨組織在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，使脫貧群眾有了“主心骨”，顯著增強了脫貧群眾的集體認(rèn)同感和歸屬感。例如，在河北蔚縣，縣直部門黨組織和基層黨組織創(chuàng)建了人才智囊隊、產(chǎn)業(yè)助力隊、科技指導(dǎo)隊、金融服務(wù)隊、文化宣傳隊、退休干部模范隊和生態(tài)建設(shè)保護隊等隊伍，通過整合相關(guān)單位資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，有效將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為幫扶優(yōu)勢，把黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。河南林州市建立縣級干部分包聯(lián)系指導(dǎo)“五星”支部村和軟弱渙散村黨組織整頓制度，細(xì)化黨員聯(lián)戶、干部包片、支部會商，提升了村民對基層黨組織的信任度。安徽蕭縣推動村黨組織領(lǐng)辦合作社，把零散的土地、項目、資金等資源要素整合起來，構(gòu)建村集體與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)紐帶，實現(xiàn)了“支部有作為、黨員起作用、土地提效益、群眾得實惠、集體增收入”的多方共贏。

東西部協(xié)作是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要力量。圖為2025年8月13日，在新疆阿克蘇地區(qū)庫車市甬庫同心村拍攝的智慧農(nóng)業(yè)植物工廠。該植物工廠項目是浙江省寧波市對口援疆的重點項目之一，也成為庫車設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)志性項目，將持續(xù)促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。 新華社記者 劉佳琪/攝

賦予脫貧群眾經(jīng)濟權(quán)利與民主權(quán)利，提高自我發(fā)展能力和監(jiān)督?jīng)Q策能力。賦權(quán)是實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)益的前提，也是避免矛盾糾紛、提升鄉(xiāng)村治理水平、提高群眾歸屬感和參與感的前提。對脫貧群眾的賦權(quán)，既包括承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等經(jīng)濟權(quán)利，也包括對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等民主權(quán)利。例如，四川青川縣充分保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活利用閑置農(nóng)房來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。海南樂東黎族自治縣推廣鄉(xiāng)村治理積分制，使村民自治行為標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，將農(nóng)村基層治理由“村里事”變成“家家事”，持續(xù)激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

堅持“志智雙扶”和就業(yè)幫扶，暢通勞動致富渠道，調(diào)動脫貧群眾發(fā)展積極性。脫貧攻堅既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，通過扶志扶智相結(jié)合，推動群眾思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，擺脫依賴心理，不斷增強學(xué)習(xí)意識和自我發(fā)展意識，增強致富內(nèi)生動力。例如，廣西凌云縣實行“白鷺班”培訓(xùn)計劃，資助貧困少數(shù)民族家庭子女，采取結(jié)對幫扶等方式，提升其文化水平和勞動技能水平；制定“雨露計劃+”就業(yè)行動實施方案，深入開展校企合作，引導(dǎo)脫貧家庭新成長勞動力入讀職業(yè)院校、技工院校；開發(fā)“八桂品牌”、特色勞務(wù)品牌，開展特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高勞動力職業(yè)技能和就業(yè)水平。江西橫峰縣通過打造村內(nèi)公益崗、扶貧車間、工業(yè)園區(qū)和開展自主創(chuàng)業(yè)扶持，推動脫貧農(nóng)戶和監(jiān)測對象就地就近就業(yè)。

整合生態(tài)、文化等多種資源，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深挖鄉(xiāng)村特色資源和多元價值，是推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)性工作。例如，陜西洛川縣依托洛川會議舊址和“第一棵樹”保護開發(fā)，通過對歷史文化遺跡的保護，推動蘋果產(chǎn)業(yè)與紅色旅游、黃土風(fēng)情文化、綠色餐飲融合發(fā)展，涌現(xiàn)出果園休閑度假、康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗等新業(yè)態(tài)；在北京、上海等地成立洛川蘋果文化研究協(xié)會，以蘋果文化宣傳為紐帶，打通洛川蘋果市場營銷渠道。黑龍江饒河縣充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刎S富的文化資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，圍繞赫哲文化、船歌文化、古玉文化、紅色文化、關(guān)東風(fēng)情等，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成以烏蘇里江畔至大頂子山特色旅游線路為核心的全域旅游發(fā)展格局。

動員多元主體力量，推動區(qū)域協(xié)作和部門合作，共建大幫扶格局。構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進的大幫扶格局，形成多元主體社會幫扶體系，有利于脫貧地區(qū)厚植發(fā)展優(yōu)勢、激活發(fā)展動力。例如，貴州正安縣發(fā)揮政府、市場、社會組織等合力，圍繞產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，打造“組團式”幫扶機制。產(chǎn)業(yè)方面，派駐科技特派員，幫助群眾改品種、提技術(shù)、轉(zhuǎn)模式，打造辣椒、茶葉、竹筍等一批特色農(nóng)業(yè)品牌；醫(yī)療方面，充分發(fā)揮珠海市人民醫(yī)院醫(yī)療幫扶團作用，選派醫(yī)療骨干到珠海進修，建立“名醫(yī)傳承人”機制，為群眾提供組團式家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；教育方面，與珠海市教育部門建立結(jié)對幫扶關(guān)系，通過聯(lián)合培養(yǎng)、培訓(xùn)+就業(yè)、師資培訓(xùn)等方式，提供“造血式”幫扶。四川北川羌族自治縣通過東西部協(xié)作搭建“余杭—柯城—北川供銷聯(lián)盟”，推動北川茶葉產(chǎn)品進入山海協(xié)作“碼尚購”數(shù)字平臺，不斷壯大北川茶葉基地和茶葉產(chǎn)業(yè)園，拓寬群眾增收致富渠道。

近年來，各地巧妙融合體育競技、民族文化與文旅消費，撬動鄉(xiāng)村流量與經(jīng)濟增量，賦能鄉(xiāng)村振興。2025年8月23日，首屆“村超”全國賽總決賽在貴州省榕江縣“村超”球場舉行。圖為當(dāng)日人們在球場跳苗族蘆笙舞。 新華社記者 楊文斌/攝

強化多樣化創(chuàng)新支撐，釋放政策、業(yè)態(tài)和現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的發(fā)展動能。政策、業(yè)態(tài)、技術(shù)等支撐是推動脫貧地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵力量。例如，山西左權(quán)縣充分發(fā)揮中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目資金的杠桿作用，吸引社會資金投入，在鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)內(nèi)建設(shè)中國北方國際寫生基地、核桃連翹加工生產(chǎn)線、紅色鄉(xiāng)村記憶體驗空間等多個項目，以項目化方式推進農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合、特優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和紅色文化價值轉(zhuǎn)化。甘肅隴南市創(chuàng)建“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”平臺，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，探索“電商+”跨界融合業(yè)態(tài)。

二、當(dāng)前增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力

面臨的困難和挑戰(zhàn)

近幾年來，在黨中央幫扶政策指引下，我國脫貧地區(qū)和脫貧群眾的發(fā)展面貌煥然一新，但仍存在幫扶產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量不高、脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展后勁不足等問題，影響脫貧地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和脫貧群眾增收致富。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期即將結(jié)束，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力仍面臨著一些亟待解決的困難和挑戰(zhàn)。

農(nóng)村人力資本長期積累不足。農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口老齡化程度加深，給脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)。有關(guān)研究報告顯示，2021年我國農(nóng)村人力資本總量為372.7萬億元，僅占全國人力資本總量的11%；農(nóng)村勞動人口平均受教育年限為9.24年，比城鎮(zhèn)勞動人口平均受教育年限低2.45年。一方面，農(nóng)村人力資本的培養(yǎng)水平較低；另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件、職業(yè)發(fā)展空間相較于城鎮(zhèn)差距大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村產(chǎn)生了“人才虹吸效應(yīng)”，脫貧地區(qū)農(nóng)村人才增量缺乏后勁，進而伴生空巢老人、留守兒童、留守婦女等一系列社會問題。

農(nóng)村勞動力就業(yè)空間被壓縮。隨著我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系加速調(diào)整，城鄉(xiāng)部門對農(nóng)村勞動力的需求發(fā)生重大變化。一方面，勞動密集型行業(yè)投資壓力增大，傳統(tǒng)行業(yè)用工需求下降，機械設(shè)備和人工智能技術(shù)的應(yīng)用導(dǎo)致勞動密集型崗位減少，“技術(shù)紅利”逐步取代“人口紅利”。另一方面，當(dāng)前就業(yè)市場對高素質(zhì)勞動力需求擴大，進一步壓縮低技能人群就業(yè)空間。一些外出務(wù)工脫貧勞動力在城鎮(zhèn)難以找到合適的就業(yè)機會而選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，出現(xiàn)與農(nóng)村留守勞動力競爭就業(yè)的情形，致使部分脫貧勞動力就業(yè)難、就業(yè)不充分。

農(nóng)村集體經(jīng)濟水平有待提升。脫貧地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營收入多來自集體資產(chǎn)發(fā)包或政策性資產(chǎn)出租，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村莊集體經(jīng)濟收益不多且分紅較少。此外，脫貧群眾從合作社獲益情況也不同。有的農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)置土地入股或托管服務(wù)面積、資金入股等入社門檻，限制小農(nóng)戶參與；有的合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力較弱，和脫貧農(nóng)戶之間多為農(nóng)產(chǎn)品買賣、土地租賃、臨時雇工的市場關(guān)系，土地股份合作、資金合作、訂單農(nóng)業(yè)、盈余分紅等情況較少。

生態(tài)等重要資源開發(fā)利用不足。脫貧地區(qū)尤其是重點幫扶縣，大多位于國家重點生態(tài)功能區(qū)，是綠水青山的主陣地，也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主戰(zhàn)場，但把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢還面臨不少障礙。有的脫貧地區(qū)干部群眾缺乏專業(yè)知識，對本地重要資源的識別能力不足。有的脫貧地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一，農(nóng)工商、農(nóng)文旅等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，開發(fā)模式單一。有的脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，資源開發(fā)利用能力欠缺，實現(xiàn)保護和發(fā)展并重的難度大。

市場體制機制建設(shè)存在短板。脫貧地區(qū)目前整體上仍由政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幫扶和消費幫扶，市場機制的作用尚未得到很好發(fā)揮。有的脫貧地區(qū)要素市場發(fā)育滯后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在障礙。有的脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后、產(chǎn)銷對接不暢，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制尚未建立。有的脫貧地區(qū)缺乏品牌建設(shè)人才，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用能力不足，使得特色產(chǎn)品品牌在傳播、覆蓋及滲透等市場推廣方面無法獲得較大提升，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動能力弱，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和脫貧群眾增收。

三、當(dāng)前及過渡期后增強脫貧地區(qū)

和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力的幾點思考

經(jīng)濟發(fā)展離不開內(nèi)因和外因的共同作用，其中，內(nèi)因的作用始終是根本性、第一位的，內(nèi)生動力的作用是持久的、強勁的、源源不斷的。過渡期后，脫貧地區(qū)要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和帶領(lǐng)脫貧群眾走向共同富裕，必須把增強內(nèi)生發(fā)展動力作為重中之重，形成內(nèi)生動力與外部助力互促共進、良性循環(huán)的發(fā)展格局。

還權(quán)賦能，賦予更加充分的發(fā)展權(quán)益。賦權(quán)是增強內(nèi)生發(fā)展動力的核心機制，要以經(jīng)濟權(quán)利和民主權(quán)利為重點，通過還權(quán)賦能，提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展的主動性。推進脫貧地區(qū)擴權(quán)強縣改革，賦予脫貧縣更多的資源整合自主權(quán)，拓寬銜接資金、幫扶資金的自主使用范圍。深化脫貧縣“放管服”改革，明晰權(quán)責(zé)清單和工作清單，強化放權(quán)與放資源并行，加快推動縣域“人錢掛鉤”、“人地掛鉤”政策落地，推動縣域自主培育經(jīng)營主體。賦予脫貧群眾更加充分的發(fā)展權(quán)益，切實保障脫貧群眾的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益。充分保障村集體和脫貧群眾在鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理方面的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，落實好對鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村全面振興的監(jiān)督權(quán)，維護好對鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的分配權(quán)和收益權(quán)，保障好對鄉(xiāng)村事務(wù)的話語權(quán)和治理權(quán)。

增進認(rèn)同，充分激發(fā)脫貧群眾的主觀能動性。認(rèn)同是激發(fā)主觀能動性的重要保障，要以增強集體認(rèn)同感、歸屬感、榮譽感為重點，發(fā)揮脫貧群眾的主觀能動性。狠抓思想教育和引導(dǎo)，采取扶志教育、設(shè)立紅黑榜、評選致富帶頭人等形式，宣傳強化“有為致富”、“勞動致富”理念，防止思想“返貧”。推進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，構(gòu)建主動謀發(fā)展、弘揚新鄉(xiāng)風(fēng)的榮譽體系，建立鄉(xiāng)村文明銀行、道德銀行等，開展“發(fā)展先鋒家庭”、“文明家庭”等評選活動，激發(fā)脫貧群眾榮譽感。大力開展幫扶行動，實施簡明易操作的幫扶措施，增強脫貧群眾的發(fā)展信心，在共同富裕道路上不掉隊。

教育幫扶是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，更是激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力的戰(zhàn)略支撐。圖為2025年4月21日，四川省涼山州昭覺縣昭美社區(qū)幼兒園，小朋友在老師的指導(dǎo)下玩游戲。 新華社記者 尹恒/攝

激勵參與，有效調(diào)動脫貧群眾的主體作用。參與是投身發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要始終堅持脫貧群眾的主體地位，提升他們的參與意愿和參與能力。完善脫貧群眾主動參與發(fā)展的激勵引導(dǎo)機制，營造良好參與氛圍，落實“四議兩公開”工作法，讓群眾自己“說事、議事、主事”。優(yōu)化獎補措施，調(diào)整利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)脫貧群眾自主發(fā)展的意愿和能力。借鑒鄉(xiāng)村治理積分制、清單制，用活經(jīng)濟激勵舉措。啟動實施專項計劃，加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，將脫貧群眾參與作為重要內(nèi)容，組織開展“家鄉(xiāng)發(fā)展有我參與”等活動。強化村莊規(guī)劃編制中村民主體、村委會作用，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。在脫貧地區(qū)推動普及高中教育、特殊教育，完善就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)體系，推廣脫貧群眾常規(guī)體檢、義診，探索年度體檢補貼機制。

挖掘資源，健全要素價值實現(xiàn)機制。資源是推動經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要依托脫貧地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢等，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。立足縣域特色生態(tài)、歷史文化資源，整合農(nóng)村集體資產(chǎn)，打造符合時代特點的農(nóng)耕文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展。實施文化賦能鄉(xiāng)村振興計劃，挖掘、培養(yǎng)、認(rèn)定一批鄉(xiāng)村手藝人、非遺鄉(xiāng)村工匠等文化能人，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村文化人才育留用機制。加快探索脫貧地區(qū)生態(tài)資源制度性開發(fā)約束的經(jīng)濟補償機制。鼓勵脫貧群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟，引導(dǎo)脫貧群眾利用院落空間，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、民俗手工、休閑旅游等“小而特”、“小而美”業(yè)態(tài)，拓寬增收途徑。

促進合作，構(gòu)建互惠型利益聯(lián)結(jié)機制。合作是實現(xiàn)互利共贏的有效路徑，要鼓勵引導(dǎo)市場主體、社會組織等積極投身到脫貧地區(qū)發(fā)展中來，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、脫貧群眾等開展廣泛的合作，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。以重點幫扶縣為重點，完善對口支援、對口幫扶、對口協(xié)作機制，深挖脫貧地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建跨省合作園區(qū)和產(chǎn)地初加工基地的潛力，推動形成優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展、成果共享的區(qū)域協(xié)作新格局。對區(qū)位相鄰、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近、功能相連的脫貧地區(qū)，打造組團式聯(lián)合發(fā)展片區(qū)，在更大空間上構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈并給予政策支持，協(xié)同推進區(qū)域品牌建設(shè)。加快推動脫貧地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化，激發(fā)經(jīng)營主體投資興業(yè)活力。鼓勵各類經(jīng)營主體開展訂單收購，圍繞脫貧群眾土地、勞務(wù)及政府幫扶資源等探索有效合作方式。

鼓勵創(chuàng)新，探索新業(yè)態(tài)新模式新機制。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，優(yōu)化支持政策體系，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做好“土特產(chǎn)”文章，增強發(fā)展新動能。鼓勵和支持脫貧地區(qū)引入農(nóng)業(yè)科技、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，與當(dāng)?shù)靥厣Y源相結(jié)合，發(fā)揮“農(nóng)業(yè)+”、“生態(tài)+”、“文化+”、“數(shù)字+”等融合創(chuàng)新功能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，催生新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮脫貧地區(qū)龍頭企業(yè)帶動作用，探索特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”培育行動。引入專業(yè)團隊、職業(yè)經(jīng)理人，開展規(guī)劃設(shè)計和運營管理，推動鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和文化服務(wù)“走出去”。用好消費幫扶機制，探索發(fā)展果蔬、畜禽及土地等認(rèn)養(yǎng)經(jīng)濟。探索脫貧地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)異地合作使用機制，聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。設(shè)立脫貧地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)培育和人才培養(yǎng)專項資金。

執(zhí)筆：陳潔 何安華 倪坤曉