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2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同志在湖州安吉縣考察時首次提出了“綠色青山”就是“金山銀山”的重要理念。近20年來，安吉縣作為習近平總書記“兩山理論”的誕生地，深入貫徹落實國家“雙碳”戰(zhàn)略，立足縣域87萬畝毛竹林資源，把碳匯和浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)相結合，找準生態(tài)產(chǎn)品定位，探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，創(chuàng)新竹林碳匯改革，推進農(nóng)民組織方式、經(jīng)營服務流程、收益分配機制重塑，數(shù)字賦能大規(guī)模推動碳匯產(chǎn)業(yè)化，逐步構建起“資源收儲—經(jīng)營服務—效益增值—平臺交易—收益分配”的高效服務體系，帶動全縣119個行政村、4.9萬農(nóng)戶和17.15萬林農(nóng)取得長久性收益，促進竹林生態(tài)和經(jīng)濟正向可持續(xù)循環(huán)，讓“資源從農(nóng)民手中來、效益回到農(nóng)民手中去”，走出一條綠色低碳共富的可持續(xù)發(fā)展之路。一、基本情況安吉縣“七山一水二分田”，是著名的中國竹鄉(xiāng)，先后被國家林業(yè)局授予“國家級毛竹生物產(chǎn)業(yè)基地”“全國鄉(xiāng)村振興林業(yè)示范縣”等榮譽稱號。全縣擁有101.1萬畝竹林，其中毛竹林87萬畝，蓄積量1.8億支，縣內(nèi)年采伐量近3000萬支，年消耗量1.5億支。安吉的立竹量、商品竹年產(chǎn)量、竹業(yè)年產(chǎn)值、竹制品年出口額、竹業(yè)經(jīng)濟綜合實力五項指標在全國均名列前茅，2021年全縣竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達190億元，從業(yè)人員近3萬人。安吉以全國1.8%的立竹量，創(chuàng)造了全國近10%的竹業(yè)總產(chǎn)值。

圖1.安吉竹林實景圖二、具體做法（一）推動資源集聚，強化經(jīng)營服務安吉縣深化竹林“三權分置”制度，遵循所有權、承包權不變，放活經(jīng)營權。全國首創(chuàng)“兩山合作社”，通過深化林地經(jīng)營權制度改革，將分散在農(nóng)戶手中的竹林經(jīng)營權流轉(zhuǎn)至對應村專業(yè)合作社，再由村專業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)至縣“兩山合作社”，統(tǒng)一進行竹林碳匯市場交易管理，從而推動全縣竹林經(jīng)營權向集約化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了竹林碳匯生態(tài)資源規(guī)模化經(jīng)營。截至目前，安吉已組建村毛竹專業(yè)合作社119家，實現(xiàn)千畝以上竹林行政村全覆蓋，累計流轉(zhuǎn)竹林84萬畝。按0.39噸/畝的固碳能力測算，年碳匯量可達33萬噸。通過增強經(jīng)營活動的科學性和專業(yè)化，安吉竹林的增匯潛力顯著，固碳能力有望在2025年提升至0.60噸/畝，年碳匯量可達52萬噸；在2030年進一步提升至0.80噸/畝，年碳匯量可達70萬噸。據(jù)估算，安吉竹林碳匯收儲交易未來30年的遠期收益可達20億元，村合作社年均增收100萬元。

圖2.2022年毛竹林流轉(zhuǎn)專班在核對毛竹林流轉(zhuǎn)合同（二）推動效益增值，放大生態(tài)增收一是成立“兩山銀行”。構建縣屬國企+合作社+金融的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化平臺，實施百萬碳匯、百億融資、百村振興、百姓共富“四百工程”，通過綠色金融助力和代理服務，推動生態(tài)資源變生態(tài)資本，變共富股本金。“兩山銀行”全稱“安吉縣兩山生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營有限公司”，是安吉城投集團全資子公司，注冊資金6億元，為浙江首個“兩山銀行”示范基地，統(tǒng)籌安吉縣域包括竹林在內(nèi)的生態(tài)資源的整合提升工作。“兩山銀行”主要定位——生態(tài)資源招商平臺、生態(tài)修復平臺、產(chǎn)業(yè)融合平臺、交易平臺、融資擔保平臺、生態(tài)資源管理平臺。具體運作模式如下圖所示：

圖3.安吉“兩山銀行”運營模式總體設計框架圖目前，安吉“兩山銀行”已成功轉(zhuǎn)化文旅融合、閑置資源盤活等項目24個，村集體經(jīng)濟增收2000余萬元，解決群眾就業(yè)2100余個；推進文旅融合、閑置資源盤活、循環(huán)經(jīng)濟等項目18個，預計項目建成運營后，年度營收超3億元，村集體經(jīng)濟增收超1600萬元，解決群眾就業(yè)1800余個。二是建立竹林碳匯收儲平臺。成立全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺——“兩山”竹林碳匯收儲交易中心，構建了資源管理、資源收儲、經(jīng)營服務、產(chǎn)品追蹤、效益增值、收益分配等6大應用場景，形成了“林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲—基地經(jīng)營—平臺交易—收益反哺”的全流程開發(fā)體系。安吉探索開展了縣內(nèi)交易和市內(nèi)跨縣交易，累計有21家企業(yè)（機構）購買竹林碳匯2.5萬噸，交易額172萬元，初步建立了區(qū)域性的竹林碳匯交易市場。在此基礎上，安吉充分利用金融支持工具，引導金融機構創(chuàng)新推出碳匯惠企貸、碳匯收儲貸、碳匯共富貸、毛竹碳匯富余價值恢復補償保險、竹林碳匯價格指數(shù)保險等一系列綠色金融產(chǎn)品，對購碳企業(yè)實行金融讓利，對固碳林農(nóng)實行保險托底，促進竹林碳匯供給方、消費方良性循環(huán)。例如，安吉農(nóng)商銀行發(fā)放竹林碳匯系列貸款50筆，金額共計2.4億元，其中面向村集體發(fā)放的“碳匯共富貸”47筆，金額1.9億元；近期，安吉縣政府與國家開發(fā)銀行等金融機構簽訂了115億元的竹產(chǎn)業(yè)改造升級碳匯能力提升項目，預計將產(chǎn)生4.0%的年化收益率，經(jīng)濟效益顯著。

圖4.2021年12月舉辦安吉碳匯惠企貸簽約儀式（三）深化利益聯(lián)結，實現(xiàn)強村富民建立“運營平臺+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結分配機制，平臺公司將經(jīng)營利潤70%反哺給合作社，農(nóng)民可以獲得竹林保底收益、效益增值的60%分紅及參與項目建設的工資收益，實現(xiàn)拿租金、分股金、掙薪金，村集體可以獲得效益增值的40%分紅，并對全體村民和困難群體進行二次分配或投入村民生工程，實現(xiàn)最大限度提高農(nóng)民獲得感，擴大受惠面，推進共同富裕。具體而言，一是農(nóng)戶將竹林經(jīng)營權流轉(zhuǎn)至村專業(yè)合作社，獲取租金；二是村專業(yè)合作社將林權流轉(zhuǎn)金用于共富產(chǎn)業(yè)園、共富鄉(xiāng)宿等具有穩(wěn)定收益經(jīng)營性項目的入股投資，獲取股份收入；三是引導農(nóng)戶就近參與竹林生產(chǎn)和經(jīng)營管理，獲取薪金。例如，山川鄉(xiāng)大里村68歲的村民池根法將自家23畝毛竹林流轉(zhuǎn)給了村集體，除“售賣空氣”外，村里還組織在林下種植竹蓀、黃精、大球蓋菇等經(jīng)濟作物，修建延伸林道，使毛竹林經(jīng)濟效益有所增加，每年每人平均分到1500元，直接增加了家庭收入。除此之外，池根法還實現(xiàn)了在村就業(yè)，成為一名“毛竹采伐員”，通過幫助村里砍伐毛竹又獲得一筆工資性收入。三、取得成效2022年，安吉先后被列為全國林業(yè)碳匯試點縣、浙江省首批林業(yè)增匯試點縣、竹林碳匯交易試點縣、第二批低碳試點縣、首批林業(yè)碳匯（碳普惠）項目開發(fā)試點、省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)最佳實踐。（一）形成了生態(tài)資源收儲新模式上線竹林碳匯數(shù)智應用，通過資源收儲、經(jīng)營服務功能，校核11.6萬條權屬信息，材料模塊化生成22項，人臉識別簽約4.75萬戶入股119個專業(yè)合作社，歸集84萬畝竹林資源推向市場，集中統(tǒng)一收儲，規(guī)模化、標準化經(jīng)營達100%，可提供就業(yè)崗位3600余個，實現(xiàn)每年人均可掙薪金6萬余元，促進竹林生態(tài)和經(jīng)濟正向可持續(xù)循環(huán)。（二）探索了生態(tài)效益增值新路徑成立了全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺，綠色金融助力推動資源量化變現(xiàn)超百億元，投向共富產(chǎn)業(yè)園、共富公寓等可增值、有收益的經(jīng)營性項目，可以獲得保底年化率5%收益，全面提升竹材分解點100個、林道2000公里、索道800公里，實施竹林增匯工程70萬畝，實現(xiàn)經(jīng)營生產(chǎn)成本降低15%，產(chǎn)品價格提升6%—15%，發(fā)放共富貸3600萬元、惠企貸1.2億元，交易碳匯2.5萬噸169.1萬元。（三）構建了生態(tài)收益分配新機制最大限度提高農(nóng)民受益，直接受益人群達4.9萬戶農(nóng)戶、17.15萬林農(nóng)，占縣域農(nóng)戶75%，預計每年可為村均集體增收100萬元，戶均增收8000元，真正實現(xiàn)“資源從農(nóng)民手中來、效益回到農(nóng)民手中去”，走出了一條綠色低碳共富可持續(xù)發(fā)展之路。