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制度“空轉(zhuǎn)”時(shí)有發(fā)生 非工程領(lǐng)域增長(zhǎng)較快

整治農(nóng)民工欠薪重在打通“中梗阻”

日前，國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)通知，自2025年11月1日至2026年春節(jié)前，在全國(guó)開(kāi)展治理欠薪冬季行動(dòng)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，抓好隱患排查、矛盾化解、應(yīng)急處置和標(biāo)本兼治，全面糾治欠薪行為，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

記者在基層調(diào)研了解到，各級(jí)黨委政府大力推動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效化治欠，但多重共性困境仍制約一些地方農(nóng)民工欠薪整治效果，受訪基層干部呼吁強(qiáng)落實(shí)、破風(fēng)險(xiǎn)、建機(jī)制，兜牢民生底線。

款薪交織多發(fā)

個(gè)別企業(yè)手段更隱蔽

“感謝政府讓我們?cè)谀昵澳玫搅送锨妨怂哪甑墓べY?！苯衲?月，來(lái)自安徽省滁州市的48歲農(nóng)民工侯志永和55名工友拿到了最后一筆被拖欠的工資，超80萬(wàn)元的欠薪被分期結(jié)清。安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察科負(fù)責(zé)人楊榮告訴記者，“雖然跨省討薪困難重重，但當(dāng)看到最后一筆欠款打到農(nóng)民工銀行卡上時(shí)，心里感覺(jué)值了！”

農(nóng)民工欠薪問(wèn)題一直被黨和政府高度關(guān)注。黨的二十屆四中全會(huì)指出，加大欠薪問(wèn)題整治力度，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。

今年以來(lái)，全國(guó)多地積極化解處理農(nóng)民工欠薪案件。如北京市人社局7月將4家用人單位拖欠工資案件作為重大勞動(dòng)保障違法行為典型案例向社會(huì)公布，2家用人單位因拖欠農(nóng)民工工資被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單；遼寧省鞍山市截至8月已累計(jì)處理146件欠薪案件，為815名農(nóng)民工追回欠薪869萬(wàn)元；安徽省前三季度累計(jì)為1.78萬(wàn)名勞動(dòng)者解決欠薪2.48億元……

中部某省勞動(dòng)保障監(jiān)察局負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前欠薪形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，但款薪交織多發(fā)、個(gè)別企業(yè)惡意欠薪等，為當(dāng)?shù)刂卫砬沸綆?lái)挑戰(zhàn)。

“此前在一家人工智能企業(yè)門(mén)口，一家老小打橫幅要求償還薪資，我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)實(shí)為合同款糾紛。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們辦案中發(fā)現(xiàn)以欠薪為名討要賬款的搭車(chē)維權(quán)現(xiàn)象越來(lái)越多，款薪交織成為核查處置難點(diǎn)。有些企業(yè)以項(xiàng)目虧損、工程爭(zhēng)議為由投訴舉報(bào)，甚至建設(shè)單位、總包、分包等各方相互推諉，造成問(wèn)題處置難度大、化解周期長(zhǎng)。

此外，近年來(lái)個(gè)別企業(yè)惡意欠薪手段愈加隱蔽，通過(guò)注銷(xiāo)、失聯(lián)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等方式逃避支付，需刑事介入比例上升；同時(shí)，一些企業(yè)還以經(jīng)營(yíng)困難、資金緊張等借口，在勞動(dòng)仲裁后有意拖延工資支付時(shí)間。

一些地方監(jiān)管權(quán)責(zé)存挑戰(zhàn)

多位受訪人士坦言，保障農(nóng)民工工資權(quán)益的四項(xiàng)核心制度，即實(shí)名制管理制度、農(nóng)民工工資保證金制度、專用賬戶管理制度、銀行按月足額代發(fā)工資制度，在一些地方工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)不佳。

一方面是實(shí)名制管理、總包代發(fā)工資等制度“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。安徽省蕪湖市住建局建管科科長(zhǎng)付華、合肥市公安局治安管理支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)郭建峰等表示，一些項(xiàng)目工地管理混亂，施工單位不強(qiáng)制農(nóng)民工實(shí)名打卡，有些班組在后續(xù)討薪中虛構(gòu)人數(shù)、偽造打卡考勤記錄等，處理欠薪糾紛時(shí)面臨證據(jù)固定難。

此外，所有施工單位的工程款支付擔(dān)保需由建設(shè)單位支出，擔(dān)保金額為建設(shè)工程合同價(jià)款的10%，這部分資金起到保障農(nóng)民工工資支付的兜底作用，“但一些建設(shè)單位為了節(jié)約成本不愿支出這部分擔(dān)保費(fèi)，讓這項(xiàng)政策走虛?！备度A說(shuō)。

另一方面，部分勞動(dòng)合同等手續(xù)不全也造成欠薪糾紛多發(fā)。東部沿江某市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院接訪科負(fù)責(zé)人表示，部分務(wù)工人員由于務(wù)工時(shí)間和結(jié)薪周期較短，并未簽訂勞動(dòng)合同，而通過(guò)口頭約定工作量計(jì)算方式及工資標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)易因工資標(biāo)準(zhǔn)、工程量結(jié)算、工程質(zhì)量等問(wèn)題產(chǎn)生欠薪糾紛。同時(shí)因缺乏勞動(dòng)合同等完整手續(xù)證明，該類人員工資無(wú)法通過(guò)專戶由總包單位代發(fā)，也給農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作帶來(lái)困難。

記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)欠薪整治上，地方政府也面臨一些實(shí)際掣肘。

有受訪人社干部表示，《保障農(nóng)民工工資支付條例》對(duì)壓實(shí)各方責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但各部門(mén)在執(zhí)行中存在偏差，客觀上導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管效果不佳。

“目前行業(yè)主管部門(mén)是否實(shí)施有效行業(yè)欠薪監(jiān)管，就看部門(mén)間的配合力度了。”受訪業(yè)內(nèi)人士坦言，推動(dòng)“管行業(yè)必須管治欠”這一源頭治理方式，需要進(jìn)一步明確和落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)權(quán)責(zé)。比如，合肥市早在2022年就探索明確了住建、水利、交通等工程建設(shè)部門(mén)欠薪治理權(quán)責(zé)，推動(dòng)行業(yè)管治欠、人社總協(xié)調(diào)，目前正籌劃壓實(shí)非工程領(lǐng)域欠薪治理行業(yè)責(zé)任舉措。

此外，非工程領(lǐng)域治欠還缺乏明確制度安排。針對(duì)近年來(lái)不少地方非工程領(lǐng)域欠薪案件數(shù)量增長(zhǎng)較快且已超工程領(lǐng)域的新形勢(shì)，受訪人社干部指出，雖然國(guó)家已對(duì)環(huán)衛(wèi)工人等特定群體設(shè)置“工資專用賬戶”這一特殊制度安排，但仍局限在個(gè)別領(lǐng)域，如“工資專用賬戶”“保證金”等特殊制度安排或“總包代償”等兜底性舉措在非工程領(lǐng)域并未明確，推進(jìn)這些領(lǐng)域欠薪化解的難度往往大于工程建設(shè)領(lǐng)域。

亟待防風(fēng)險(xiǎn)建機(jī)制

推動(dòng)綜合治理更高效

為妥善化解農(nóng)民工欠薪案件，受訪人士呼吁構(gòu)建完善相關(guān)機(jī)制，保民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)綜合治理更高效。

有受訪者表示，當(dāng)下需梳理欠薪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，突出風(fēng)險(xiǎn)處置在前。針對(duì)服裝加工等行業(yè)整體下行致經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)增多情況，需強(qiáng)化專項(xiàng)排查和重點(diǎn)監(jiān)控，提高“一企一策”分期償付屬地執(zhí)行力；對(duì)于房企資金鏈緊張加劇分包商欠薪傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)，需高度警惕并防范工程款債務(wù)性欠薪風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)暴露。

同時(shí)，可以借鑒合肥市公安部門(mén)依托大數(shù)據(jù)建立欠薪線索監(jiān)測(cè)預(yù)警處置模型，自動(dòng)跟蹤研判欠薪類警情、12345熱線投訴等，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)線索及時(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送至屬地公安，優(yōu)先進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)解，幫助欠薪矛盾風(fēng)險(xiǎn)盡早化解。

受訪基層干部還提出，要完善行業(yè)管治欠制度保障，住建、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加大市場(chǎng)整治，持續(xù)開(kāi)展“三包一掛”等問(wèn)題集中整治，解決工程領(lǐng)域欠薪根源性問(wèn)題。發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)需切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，并強(qiáng)化相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管。

此外，有受訪者建議，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)功能，動(dòng)態(tài)監(jiān)管在建項(xiàng)目落實(shí)制度情況，充分發(fā)揮平臺(tái)工資發(fā)放和欠薪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功效；梳理非工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪的突出短板，在制度建設(shè)上兜牢民生底線。（記者 水金辰 趙金正）