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大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng) 做強(qiáng)片區(qū)增長(zhǎng)極

浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)委書(shū)記 徐禮輝

縮小“三大差距”，關(guān)鍵在破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，核心在補(bǔ)齊薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展短板。面對(duì)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小散弱”的發(fā)展困境，黃巖以“大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)”破題，系統(tǒng)推進(jìn)院沙高、北洋、寧溪三大片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，著力打通鎮(zhèn)域微循環(huán)、做強(qiáng)片區(qū)增長(zhǎng)極，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“發(fā)展落差”轉(zhuǎn)為全域共富“整體勢(shì)能”，走出一條“強(qiáng)鎮(zhèn)引領(lǐng)、片區(qū)共進(jìn)、全域共富”的新路子。今年前三季度，全區(qū)居民人均可支配收入增速5.2%、居全省第23，其中農(nóng)村居民人均可支配收入增速6.1%，居全省第16，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.7，寧溪片區(qū)納入省級(jí)試點(diǎn)，院沙高片區(qū)列入全省重點(diǎn)組團(tuán)名單。

黃巖區(qū)稻田文化節(jié)

高位統(tǒng)籌 匯聚系統(tǒng)破局合力

以改革為刃，系統(tǒng)搭建起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的片區(qū)組團(tuán)發(fā)展四梁八柱。

規(guī)劃“一張圖”。按照地理相鄰、人緣相親、文化相融原則，以院橋、寧溪、北洋三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為核心，組建三大片區(qū)，輻射周邊8個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理調(diào)整開(kāi)發(fā)邊界，大力推進(jìn)全域土地綜合整治、低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)零散閑置鄉(xiāng)村建設(shè)用地向大鎮(zhèn)區(qū)域集聚，為片區(qū)發(fā)展提供空間支持。探索建立資源要素調(diào)配機(jī)制，優(yōu)先保障片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等重大項(xiàng)目用地指標(biāo)需求。

機(jī)制“一盤(pán)棋”。在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃和管理體制基礎(chǔ)上，構(gòu)建“區(qū)委統(tǒng)攬、片區(qū)主戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻堅(jiān)”工作體系，建立區(qū)委常委擔(dān)任總召集人的片區(qū)聯(lián)席會(huì)議，中心鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任召集人，組團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為副召集人，制定出臺(tái)議事規(guī)則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、公共服務(wù)三件大事，切實(shí)將歷史形成的“非制度化協(xié)同”升級(jí)為穩(wěn)定、高效的“有序協(xié)同”。推行“捆綁式”考核，將“大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)”成效納入?yún)^(qū)級(jí)考核體系，一體評(píng)定、聯(lián)動(dòng)追責(zé)，倒逼形成“責(zé)任共擔(dān)、利益共享”的發(fā)展共同體。

保障“一本賬”。建立總規(guī)模65人的編制周轉(zhuǎn)池，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)配，優(yōu)先保障片區(qū)用人需求。設(shè)置專項(xiàng)組團(tuán)工作崗位，由聯(lián)席會(huì)議根據(jù)片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)工作需要，對(duì)相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行統(tǒng)籌分配。區(qū)級(jí)財(cái)政資金向片區(qū)重大項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)化土地出讓收益分配，提高片區(qū)留存比例，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等區(qū)級(jí)分成收入，除按規(guī)定上繳部分外，按不低于95%比例返還，以真金白銀保障片區(qū)發(fā)展。

發(fā)展共興 拓展富民增收路徑

以產(chǎn)業(yè)為核心、股權(quán)為紐帶，激活共富內(nèi)生動(dòng)力。

股權(quán)串聯(lián)。開(kāi)展區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)“股權(quán)穿透”改革，打造共富“菜籃子”項(xiàng)目，由村集體聯(lián)合組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)共富公司，區(qū)屬國(guó)企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共富公司合資成立長(zhǎng)潭湖公司，健全“公司+基地+農(nóng)戶”模式，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)地直銷，讓農(nóng)民“帶著資源入股、跟著項(xiàng)目增收”，項(xiàng)目累計(jì)收入超500萬(wàn)元，帶動(dòng)1600余人靈活就業(yè)，人均月增收1500元。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)建。因地制宜打造三大產(chǎn)業(yè)帶，形成“特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展”格局。院沙高片區(qū)錨定城市副中心定位，以浙東南智算中心為核心，推動(dòng)創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)集聚，打造千畝百億產(chǎn)業(yè)基地；北洋片區(qū)聚焦精密模塑、車用組件以及智能終端智造等領(lǐng)域，打造沿G104智造產(chǎn)業(yè)走廊；寧溪片區(qū)深耕農(nóng)文旅融合，以“1+5”大烏巖頭景區(qū)為抓手，跨界聯(lián)動(dòng)打造臺(tái)州市區(qū)西部生態(tài)后花園。

項(xiàng)目共謀。對(duì)重大跨區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行一體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、全周期管理，以大項(xiàng)目撬動(dòng)大發(fā)展。三大片區(qū)共謀劃項(xiàng)目134個(gè)，總投資362.57億元，“十五五”計(jì)劃投資237.73億元。如寧溪片區(qū)立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，專項(xiàng)編制“一核兩軸四片多點(diǎn)”空間布局規(guī)劃，高效整合資源，并以片區(qū)名義進(jìn)行打包招商，成功引進(jìn)重大項(xiàng)目31個(gè)，吸引社會(huì)投資25億元，帶動(dòng)就業(yè)600余名，項(xiàng)目落地效率較以往分散申報(bào)提升200%；北洋片區(qū)謀劃推進(jìn)長(zhǎng)潭水庫(kù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目，獲中央補(bǔ)助資金5000萬(wàn)元。

黃巖區(qū)長(zhǎng)潭湖市集

治理賦能 提升片區(qū)發(fā)展質(zhì)效

以基層公共服務(wù)一體化為抓手，推動(dòng)發(fā)展成果普惠共享。

指揮一體化。深化“141”基層治理體系建設(shè)，建立一體化指揮調(diào)度機(jī)制。推動(dòng)院橋、北洋、寧溪建立片區(qū)綜合信息指揮中心，同步整合應(yīng)急管理、消防救援、醫(yī)療救護(hù)、公安執(zhí)法、矛盾調(diào)解、社會(huì)工作等多元資源，對(duì)上承接區(qū)級(jí)指令，對(duì)下統(tǒng)籌部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)、村（社）及網(wǎng)格，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、分級(jí)處置、閉環(huán)管理”的基層治理體系，實(shí)現(xiàn)事件受理、交辦、處置、反饋等全流程閉環(huán)管理，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短20%以上。

執(zhí)法一體化。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法資源集約利用，整合綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等部門(mén)力量，在院橋、北洋、寧溪三個(gè)大鎮(zhèn)組建執(zhí)法“一支隊(duì)伍”，輻射帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)和重大行動(dòng)統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法效率提升35%以上。強(qiáng)化“綜合查一次”聯(lián)合監(jiān)管模式，對(duì)執(zhí)法力量實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指揮，提升執(zhí)法效能，實(shí)施率達(dá)72.6%。建立組團(tuán)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，依托生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤工作站，健全完善行刑聯(lián)動(dòng)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)打環(huán)境資源領(lǐng)域違法犯罪，一體保護(hù)山水林田湖。

服務(wù)一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)內(nèi)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等資源高效整合、共建共享。建設(shè)片區(qū)聯(lián)動(dòng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體，打造“四高共管”慢病服務(wù)體系，開(kāi)展互通式一體化門(mén)診服務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、診療、康復(fù)全程管理；建立片區(qū)小學(xué)跨校教研聯(lián)盟，加強(qiáng)優(yōu)秀教師輪崗交流，推行片區(qū)內(nèi)九年義務(wù)制教育學(xué)位共享，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村百姓獲得感、幸福感、安全感。從交通銜接、安全保障兩方面發(fā)力，改善群眾出行體驗(yàn)。如寧溪片區(qū)推進(jìn)“通路、增位、暢行”工程，貫通斷頭路3條，新建停車場(chǎng)2處，開(kāi)通公交8條，強(qiáng)化內(nèi)部流通與對(duì)外連接；同時(shí)片區(qū)共謀推進(jìn)半嶺溪流域綜合治理工程和黃巖溪流域綜合治理工程，提升交通抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)集聚安置工程，緩解“安居難”，如北洋片區(qū)建設(shè)移民小區(qū)，集中安置庫(kù)區(qū)移民與山區(qū)散居群眾，為片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人口要素支撐。

來(lái)源：《農(nóng)村工作通訊》2025年第21期