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臺(tái)州市深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”，率先在全國(guó)探索實(shí)踐“片區(qū)組團(tuán)”路徑，從后岸、塔后等片區(qū)首批試點(diǎn)“破繭探路”，到2019年全省深化“千萬(wàn)工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在天臺(tái)召開，“片區(qū)組團(tuán)”模式獲肯定并全省推廣；2020年臺(tái)州出臺(tái)空間、產(chǎn)村、城鄉(xiāng)、治理“四融”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2022年迭代升級(jí)，創(chuàng)新“中心鎮(zhèn)+中心村+特色村”（1+X+Y）模式，“七要素”精準(zhǔn)落子，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村深刻變革。2024年在全國(guó)率先啟動(dòng)鄉(xiāng)村“片區(qū)組團(tuán)”立法，2025年5月正式施行，以法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興，開全國(guó)先河。7月，全省深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在臺(tái)州召開，臺(tái)州打造的片區(qū)組團(tuán)“九聯(lián)路徑”在省委省政府現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上推廣。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 打造片區(qū)“機(jī)制融合”組團(tuán)

創(chuàng)新片區(qū)組團(tuán)“1+1+9”工作機(jī)制，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”、“立法支撐”兩大基礎(chǔ)，踐行片區(qū)組團(tuán)“九聯(lián)路徑”，推動(dòng)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生、治理重塑。

以“黨建引領(lǐng)”統(tǒng)籌區(qū)域共治。發(fā)揮“黨建聯(lián)建”的紐帶作用，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)”、“街鄉(xiāng)共治”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)合作”等協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)一建立平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基建共擔(dān)、項(xiàng)目統(tǒng)管，推動(dòng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展共榮、服務(wù)共享。全市建立區(qū)域“黨建聯(lián)建”122個(gè)，成立片區(qū)協(xié)同平臺(tái)67個(gè)。

以“立法支撐”護(hù)航法治保障。作為全國(guó)首部為促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展而制定的地方性法規(guī)，《臺(tái)州市促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)定》于今年5月1日正式施行。該法規(guī)創(chuàng)設(shè)了跨區(qū)域組團(tuán)、村民持股等制度，首次從立法層面明確了鄉(xiāng)村片區(qū)的概念內(nèi)涵、發(fā)展原則及四級(jí)權(quán)責(zé)邊界，將改革經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)。

以“九聯(lián)路徑”賦能鄉(xiāng)村升級(jí)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐升級(jí)，探索打造片區(qū)內(nèi)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、股份聯(lián)持、規(guī)劃聯(lián)繪、品牌聯(lián)創(chuàng)、區(qū)域聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)通、村企聯(lián)營(yíng)、古村聯(lián)興、工坊聯(lián)富為核心的“九聯(lián)路徑”，有效破解鄉(xiāng)村建設(shè)瓶頸，努力打造鄉(xiāng)村共建共享共富的“臺(tái)州樣板”。即以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、品牌聯(lián)創(chuàng)、古村聯(lián)興為引擎，推進(jìn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以重點(diǎn)村為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，充分發(fā)揮片區(qū)各村的資源稟賦，驅(qū)動(dòng)片區(qū)集群發(fā)展；以規(guī)劃聯(lián)繪、區(qū)域聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)通為動(dòng)力，推進(jìn)多服務(wù)共享，優(yōu)化片區(qū)功能定位、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局，提升公共資源配置與供給效率；以股權(quán)聯(lián)持、村企聯(lián)營(yíng)、工坊聯(lián)富為抓手，推進(jìn)多群體共富，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)村集體、社會(huì)投資、村民多方共享發(fā)展紅利。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)共興 打造片區(qū)“經(jīng)濟(jì)互聯(lián)”組團(tuán)

全力鑄強(qiáng)產(chǎn)業(yè)振興這一片區(qū)組團(tuán)引擎，積極挖掘片區(qū)鎮(zhèn)村的資源聯(lián)合點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)、文化聯(lián)通點(diǎn)，打造片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。

突出大項(xiàng)目聯(lián)通。聚焦片區(qū)項(xiàng)目牽引作用，以縮差、發(fā)展軸項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，精準(zhǔn)將教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素資源向中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村等片區(qū)集聚，有力提升公共服務(wù)配套層級(jí)，增強(qiáng)片區(qū)綜合承載能力和服務(wù)效能。目前，全市域規(guī)劃片區(qū)100個(gè)，重點(diǎn)打造省級(jí)重點(diǎn)村組團(tuán)片區(qū)24個(gè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸建設(shè)謀劃片區(qū)組團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目42個(gè)，計(jì)劃總投資124億元，年度投資18.7億元。

突出多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。聚焦重點(diǎn)村主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化片區(qū)生產(chǎn)力空間布局，輻射帶動(dòng)周邊村強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈，推動(dòng)片區(qū)品牌共創(chuàng)、鏈條共建、業(yè)態(tài)共融，打造了楊梅、蜜橘等產(chǎn)值十億元的全產(chǎn)業(yè)鏈16條，數(shù)量居全省第1，其中西瓜全產(chǎn)業(yè)鏈躍升至百億能級(jí)。“大塔后”片區(qū)以民宿、小吃、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)為路徑，共同打造“仙草生長(zhǎng)的地方”IP，構(gòu)建片區(qū)農(nóng)文旅聯(lián)動(dòng)模式，去年片區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)總收入超3.4億元，大塔后多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式寫入2025年省委一號(hào)文件。

突出全要素聯(lián)融。統(tǒng)籌爭(zhēng)取金融、政策、人才、土地等核心要素，開展金融賦能、青年入鄉(xiāng)等行動(dòng)，強(qiáng)力支撐片區(qū)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施金融賦能行動(dòng)，推出“強(qiáng)村貸”、“農(nóng)創(chuàng)貸”等“臺(tái)富”系列金融產(chǎn)品，涉農(nóng)貸款占比48%、居全省前列。累計(jì)培育現(xiàn)代新農(nóng)人6.2萬(wàn)余名、農(nóng)創(chuàng)客1萬(wàn)名、青年入鄉(xiāng)實(shí)踐站點(diǎn)111個(gè)。

著眼利益聯(lián)結(jié) 打造片區(qū)“共富增收”組團(tuán)

積極創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)村集體、社會(huì)力量、村民多方共享發(fā)展紅利。

變村民為“股東”。通過(guò)眾籌、聯(lián)營(yíng)等持股模式，盤活資源興辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造片區(qū)共富聯(lián)盟。玉環(huán)干江片區(qū)探索創(chuàng)新股權(quán)眾籌模式，推動(dòng)村民變股東，近三年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收3800萬(wàn)元、分紅600萬(wàn)元。

變單干為“聯(lián)營(yíng)”。積極探索構(gòu)建“政企村”片區(qū)聯(lián)營(yíng)機(jī)制，形成“資源租金+經(jīng)營(yíng)分紅+勞務(wù)薪金+共富基金”的多元收益共享體系，“政村企聯(lián)營(yíng)”模式入選長(zhǎng)三角和美鄉(xiāng)村實(shí)踐案例。臨海“江南溪望谷”建立“國(guó)資領(lǐng)投+企業(yè)運(yùn)營(yíng)+村村入股”的“片區(qū)聯(lián)營(yíng)矩陣”，各經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)將1%~5%的營(yíng)業(yè)收益注入溪望谷共富基金，2024年經(jīng)濟(jì)效益近1億元。

變農(nóng)房為“工坊”。在全省首創(chuàng)共富工坊立法，探索工坊片區(qū)統(tǒng)一布點(diǎn)、訂單區(qū)域橫向調(diào)劑，形成“村有坊、戶參與、人增收”的聯(lián)村共富網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全市建成“共富工坊”1834家，吸納農(nóng)民就業(yè)5.9萬(wàn)人，今年發(fā)放工資4.7億元，帶動(dòng)村集體增收5000多萬(wàn)元。

（浙江省臺(tái)州市委農(nóng)辦 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）

來(lái)源：《農(nóng)村工作通訊》2025年第21期