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浙江省杭州市圍繞“富民”一體推進“強城”、“興村”、“融合”，深入實施“三提三增”六大行動，以市域一體化發(fā)展的理念和實踐，積極探索以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”的杭州路徑。共同富裕績效考核評價連續(xù)三年居全省第一，獲省政府督查激勵，連續(xù)兩年勇奪全省鄉(xiāng)村振興“神農鼎”。

持續(xù)性擦亮源起地金名片。杭州市率先在全省實現美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，累計建設未來鄉(xiāng)村186個、數字鄉(xiāng)村436個，列入國家數字鄉(xiāng)村試點。先后實施“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設工程、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道建設工程等，成功探索了一條以大江大河治理和大通道建設推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。大力發(fā)展以高效生態(tài)農業(yè)為特征的現代都市農業(yè)，糧食生產實現“八連增”，成功舉辦七屆中國國際茶葉博覽會，“西湖龍井”品牌價值連續(xù)七年居榜首。打造單條產值超10億元土特產全產業(yè)鏈20條。

迭代式深化市域協作幫扶。從2007年起，全市先后創(chuàng)新建立聯鄉(xiāng)結村、區(qū)縣（市）協作、“三百幫促”等市域內協作幫扶機制，由市四套班子領導牽頭，覆蓋西部山區(qū)4縣和所有相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。截至2024年底，累計落實協作幫扶資金92億元，實施幫扶項目超1.5萬個，轉移產業(yè)項目754個、完成投資511億元，幫助山區(qū)4縣村集體經濟全部實現“8050”目標。今年啟動新一輪市域內協作幫扶，全面突出“迭代升級”，重點圍繞“六個注重”（注重互利共贏、注重全域共富、注重產業(yè)幫扶、注重綜合集成、注重多元參與、注重機制優(yōu)化），在原有的基礎上，錨定富民增收核心目標，引導1000家以上企業(yè)參與鄉(xiāng)村產業(yè)振興項目，引導幫扶資金向特色產業(yè)精準聚焦、集中投入，推進城鄉(xiāng)一體融合高質量發(fā)展。

超常規(guī)提升西部公共服務。2023—2025年，市財政每年安排專項資金15億元，深化公共服務“七優(yōu)享”工程。康養(yǎng)聯合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率超90%，每萬名老人擁有持證護理員27.61人。老年助餐服務覆蓋率超90%，經驗獲全國推廣。推進義務教育全域教共體（集團化）辦學，隨遷子女公辦就讀率提升至95%。擴大異地就醫(yī)直接結算范圍，省內異地結算定點醫(yī)院開通率100%。弱有眾扶綜合指數位居全省首位，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高到每人每月370元，最低生活保障人均年標準達15612元。

大力度引導農民轉移集聚。杭州市持續(xù)深化以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，有序引導偏遠山區(qū)農民向縣城、中心鎮(zhèn)轉移集聚，2024年縣城人口占縣域人口比重提高1.27個百分點。淳安縣入選全省首批新型城鎮(zhèn)化試點，通過實施惠民安居工程，去年轉移集聚1326戶4226人，今年預計8000人。桐廬縣實施鄉(xiāng)村富美“四優(yōu)”工程，啟動空心村整治等項目26個，預計轉移集聚320余戶1072人。

多途徑暢通城鄉(xiāng)要素流動。杭州市深化青年發(fā)展型城市建設，2024年新引進35周歲以下大學生40.12萬人。大力實施千名鄉(xiāng)村產業(yè)振興“頭雁”、萬名農創(chuàng)客培育工程和村播成長計劃，累計培育新農人6.18萬人，打造青年入鄉(xiāng)實踐站點123個，引育鄉(xiāng)村職業(yè)經理人（運營師）308人、運營項目872個。打造新型“發(fā)展飛地”，推動淳安“科創(chuàng)飛地”、“產業(yè)飛地”在西湖、錢塘落地，引導大型國企民企通過“政企村農”合作，成功落地“謝徑安·傳化農創(chuàng)村”、淳安胡家坪云頂桃源等一批鄉(xiāng)村共富項目。

全域化推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團。杭州市全面推進“重點村+周邊村”片區(qū)化組團發(fā)展機制，已啟動50個片區(qū)組團，計劃3年內建設100個以上鄉(xiāng)村片區(qū)組團，輻射帶動1000個以上行政村。建立“1+4+X”推進機制，編制1個片區(qū)規(guī)劃，引進一批市場運營主體，推動形成組團合力，真正實現強村帶弱村、先富帶后富、區(qū)域共同富。淳安縣大下姜片區(qū)、蕭山區(qū)“謝徑安”片區(qū)、余杭區(qū)“禹上稻香”片區(qū)等組團范例，入選全省鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展“八大模式”30個實踐案例。

多渠道拓寬農民增收路徑。杭州市制定農民增收三年行動計劃（2025—2027年），深入實施產業(yè)增效、就業(yè)增薪、改革增財、幫扶增血“四增工程”，推動支農政策傾斜支持西部山區(qū)特色種養(yǎng)、文旅融合等項目，打造更多增收“工具箱”。利用村級換屆契機，選優(yōu)配強帶頭人，“一戶一檔”完善動態(tài)監(jiān)測、“一戶一策”幫助低收入農戶增收、“一村一策”促進50萬~60萬元重點村集體經濟提升，將西部山區(qū)村集體經濟相對薄弱村優(yōu)先納入片區(qū)組團和發(fā)展軸建設，借勢借力提升“造血”功能。2024年，杭州農民人均可支配收入突破5萬元大關，低收入農戶收入增速達10.6%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.64。

全要素強化城鄉(xiāng)融合保障。杭州市堅持資源集中、要素集聚、力量集合，構筑覆蓋城鄉(xiāng)的全要素保障體系。市委一號文件印發(fā)縮小“三大差距”實施方案，制定重大政策和重大改革兩張清單，配套出臺建強“縣城-中心鎮(zhèn)-重點村”發(fā)展軸實施方案等政策文件25個。在全省創(chuàng)新推動“種樓”與“種田”利益分享機制改革，構建跨區(qū)縣耕地保護補償激勵機制。謀劃實施縮小“三大差距”項目162個，年度計劃投資323.77億元。淳安縣“秀水富民”發(fā)展軸等10條列入省級發(fā)展軸，謀劃項目118個，年度計劃投資117.91億元。錨定淳安縣“十五五期間調出山區(qū)海島縣”目標，研究制定新一輪支持淳安高質量發(fā)展政策，形成一攬子實實在在、真金白銀的支持清單。

（浙江省杭州市委農辦 市農業(yè)農村局供稿）

來源：《農村工作通訊》2025年第21期