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經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的“木桶效應(yīng)”，講述著一個(gè)樸素的真理：一只木桶能盛多少水，不取決于最長(zhǎng)的木板，而在于最短的那一塊。這一規(guī)律，如今正精準(zhǔn)映照著今日廣東發(fā)展的核心命題——高質(zhì)量發(fā)展能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要看是否能把短板補(bǔ)強(qiáng)。

“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。”習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)指出，“要堅(jiān)持辯證思維，轉(zhuǎn)變觀念，努力把短板變成‘潛力板’。”

環(huán)丹霞山夏富村片美麗風(fēng)貌。龍全明 攝 

2022年12月，“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱“百千萬(wàn)工程”）的號(hào)角吹響，廣東以縣鎮(zhèn)村為廣闊主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)啟了一場(chǎng)關(guān)乎發(fā)展格局重塑與要素價(jià)值重估的深刻變革。如今，“三年初見(jiàn)成效”階段性節(jié)點(diǎn)將至，俯瞰南粵，山海雖依舊，氣象已然新。在這片率先探路的熱土上，廣東的每一次突破，都在為中國(guó)的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展寫下生動(dòng)的時(shí)代注腳。

產(chǎn)業(yè)為基——

從“資源沉睡”到“全鏈激活”

“廣東省的經(jīng)濟(jì)分化，比廣東方言分化還厲害。”這句坊間調(diào)侃，不經(jīng)意間道出了廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，2024年，珠三角9市經(jīng)濟(jì)總量已突破11.5萬(wàn)億元，足以躋身全球前十，而粵東西北12市的總和，僅為其1/4。

表面是GDP的懸殊，深層次是產(chǎn)業(yè)層級(jí)的落差。長(zhǎng)久以來(lái)，粵東西北常常陷入“有資源無(wú)產(chǎn)業(yè)”“有產(chǎn)業(yè)無(wú)鏈條”“有企業(yè)無(wú)集群”的發(fā)展迷思。

“百千萬(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，廣東將關(guān)鍵落子放在縣域，引導(dǎo)各地不劃同一道“起跑線”，共奔一條“共富路”。各地立足資源稟賦，“一縣一策”發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向特色化、集聚化、融合化發(fā)展。

——下好特色棋，深挖“土特產(chǎn)”潛力。

“種什么？養(yǎng)什么？怎么干？”曾幾何時(shí)，面對(duì)發(fā)展之問(wèn)，韶關(guān)不少干部群眾感到“腦袋懵懵”。迷茫的背后，是資源不清、目標(biāo)模糊的困頓。“你要干什么，就得先看你有什么。”韶關(guān)市委書記陳少榮的回應(yīng)點(diǎn)明了發(fā)展思路。當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)梳理鎮(zhèn)村兩級(jí)資源資產(chǎn)，創(chuàng)新制定“一清單一圖表一平臺(tái)”，將沉睡的山水田林，轉(zhuǎn)化為清晰的產(chǎn)業(yè)坐標(biāo)。于是，食用菌、茶葉、梅花豬等一批高附加值“土特產(chǎn)”煥發(fā)生機(jī)。

一域觀全局。今年春天，一份覆蓋全省122個(gè)縣（市、區(qū)）的“產(chǎn)業(yè)圖譜”正式發(fā)布。從千億級(jí)的糧食蔬菜，到百億級(jí)的嶺南茶葉、精品南藥，再到蓬勃興起的預(yù)制菜新賽道，廣東為每個(gè)縣域量體裁衣，指引各地培育最具競(jìng)爭(zhēng)力的“王牌”產(chǎn)業(yè)。

長(zhǎng)壩沙田柚豐收。黃付養(yǎng) 攝

——做活融合篇，釋放發(fā)展“乘數(shù)效應(yīng)”。

今年6月，218公里長(zhǎng)的環(huán)南昆山－羅浮山旅游公路在惠州山水間貫通，猶如一條飄逸的絲帶，將博羅、龍門兩縣散落的9鎮(zhèn)54村“串珠成鏈”。這不僅是條風(fēng)景道，更是一條以農(nóng)文旅融合撬動(dòng)縣域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)廊道，為廣大縣鎮(zhèn)村發(fā)展打開(kāi)了新的想象空間。目前，廣東已分兩批遴選19個(gè)片區(qū)，開(kāi)展農(nóng)文旅融合的深度試驗(yàn)。

環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)旅游公路惠州段。李松權(quán) 攝

新業(yè)態(tài)被接連激活，消費(fèi)場(chǎng)景也更為多元。在茂名，柏橋服務(wù)區(qū)作為廣東首個(gè)荔枝文化主題服務(wù)區(qū)，深度挖掘荔枝IP，轉(zhuǎn)型為集觀光、文化與非遺體驗(yàn)于一體的多元“會(huì)客廳”，將短暫的收獲季延展為全年旅游季，真正讓風(fēng)景變成了“錢景”。

柏橋服務(wù)區(qū)。賴林靜 攝

——聚力集群化，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

如何讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從做“加法”轉(zhuǎn)向做“乘法”？集約化是實(shí)現(xiàn)價(jià)值裂變的關(guān)鍵一躍。茂名化州市的道地藥材化橘紅，曾長(zhǎng)期陷入“有價(jià)無(wú)市”的尷尬。當(dāng)?shù)貜拇蛟飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“單打獨(dú)斗”走向“集群作戰(zhàn)”，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和精深加工，將這顆小果“吃干榨凈”。2024年，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破115億元，實(shí)現(xiàn)了“全鏈生金”的蝶變。

清遠(yuǎn)麻雞、肇慶預(yù)制菜、梅州金柚……這些閃亮的產(chǎn)業(yè)名片，共同勾勒出廣東特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展輪廓。“十四五”期間，廣東累計(jì)創(chuàng)建12個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、24個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及92個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成了覆蓋全省、梯次銜接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

通過(guò)“特色”找準(zhǔn)賽道，通過(guò)“融合”做優(yōu)生態(tài)，通過(guò)“集聚”做實(shí)平臺(tái)，“百千萬(wàn)工程”正為廣東縣域經(jīng)濟(jì)提供一套系統(tǒng)而清晰的發(fā)展方法論。

目前，全省57個(gè)縣（市）整體經(jīng)濟(jì)增速快于全省平均水平，城鄉(xiāng)收入差距也從2.46∶1縮小至2.3∶1，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新圖景正逐步展開(kāi)。

民生為本——

變“城市虹吸”為“縣域回流”

留在大城市，還是回到小縣城？這是許多人要面對(duì)的選擇題。

過(guò)去幾十年，城市常被作為高質(zhì)量現(xiàn)代生活的唯一答案，“人口虹吸”也由此而來(lái)。但位于粵西的茂名信宜市玉都新區(qū)，提供了一個(gè)嶄新的觀察樣本。

茂名信宜市玉都新區(qū)中軸廣場(chǎng)。茂名信宜市“百千萬(wàn)工程”指揮部辦公室 供圖

18平方公里的規(guī)劃面積、10萬(wàn)余常住人口——這樣的體量在珠三角或許只是一個(gè)街道的規(guī)模。但它卻呈現(xiàn)強(qiáng)勁的人口增長(zhǎng)勢(shì)頭：城鎮(zhèn)化率3年間從42.16%提升至44.26%，僅2024年就新增常住人口2.5萬(wàn)人。這座小城，憑什么吸引人們“用腳投票”？

走入玉都新區(qū)，新建的華師、廣外附屬學(xué)校帶來(lái)優(yōu)質(zhì)教育資源，中山六院粵西醫(yī)院讓“大病不出縣”成為現(xiàn)實(shí)，18公里綠美水廊和僅3分鐘車程的工業(yè)園區(qū)構(gòu)筑起“出門即公園、下樓即上班”的理想生活圖景。玉都新區(qū)用實(shí)踐證明：民生供給的厚度，能重新定義縣域發(fā)展的底氣和魅力。

滿足人民對(duì)美好生活的向往，是廣東“百千萬(wàn)工程”最鮮明的底色。從浙江“千萬(wàn)工程”二十多年堅(jiān)守“人民至上”，到廣東“百千萬(wàn)工程”的民生厚植，一以貫之的是以人為本的發(fā)展邏輯——通過(guò)補(bǔ)齊設(shè)施短板、推動(dòng)服務(wù)均等、提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌，真正讓發(fā)展成果惠及于民。

廣東省韶關(guān)南雄市珠璣鎮(zhèn)聰輩村發(fā)展對(duì)比圖片。韶關(guān)市“百千萬(wàn)工程”指揮部辦公室 供圖

這不僅是對(duì)短板的補(bǔ)強(qiáng)，更是對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的深刻重塑——

看發(fā)展基底。河源龍川縣立足粵北生態(tài)優(yōu)勢(shì)，繪就縣鎮(zhèn)村綠化“一張圖”，培育“森林+”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓綠水青山成為發(fā)展的硬核底氣。

看發(fā)展動(dòng)能。清遠(yuǎn)佛岡縣水頭鎮(zhèn)通過(guò)升級(jí)道路、改造圩鎮(zhèn)等夯實(shí)硬件，做強(qiáng)魔芋產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化醫(yī)教服務(wù)等升級(jí)軟件，兩年間村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)36.62%，常住人口增長(zhǎng)12%，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。

看發(fā)展空間。廣州黃埔區(qū)大塱村借“百千萬(wàn)工程”東風(fēng)，從“城市傷疤”蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化宜居社區(qū)。隨著新興產(chǎn)業(yè)在此扎根，2024年，村民分紅較舊改前實(shí)現(xiàn)翻番，村集體收入增長(zhǎng)325%，如同按下發(fā)展“快進(jìn)鍵”，引發(fā)了從空間形態(tài)到經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度連鎖變革。

然而，若將變化僅歸因于簡(jiǎn)單的資金資源投入，便低估了這場(chǎng)變革的深層邏輯。過(guò)去發(fā)展之困，既源于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，也在于軟硬件支撐的滯后與人們對(duì)未來(lái)信心的不足。如今，隨著環(huán)境提升、優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同落地，改變的不僅是生活品質(zhì)，更是人們對(duì)家鄉(xiāng)的發(fā)展預(yù)期。當(dāng)信心回歸、愿景可期，人才、資本、技術(shù)便如活水般涌動(dòng)起來(lái)。那些曾被“短板”所遮蔽的稟賦——優(yōu)越的區(qū)位、良好的生態(tài)——才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力。

讓城鄉(xiāng)居民就近就地享受現(xiàn)代文明生活，讓鄉(xiāng)村成為人人向往的詩(shī)意棲居地。廣東正用扎實(shí)足跡，書寫現(xiàn)實(shí)答卷。

合力為要——

由“單兵突進(jìn)”邁向“共建共享”

漫步于韶關(guān)仁化縣高蓮村，桂香沁鼻，景致鮮活。當(dāng)?shù)赝菩小澳类徶啤保瑢⒅卫韱卧?xì)化到“鄰”，村民主動(dòng)讓地拆危、共建“四小園”，實(shí)現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變，以人之變促風(fēng)景之變。

美麗家園的建設(shè)，少不了原鄉(xiāng)人的付出，更少不了新鄉(xiāng)人的貢獻(xiàn)。

江門開(kāi)平市塘口鎮(zhèn)，曾一度被視為“退而求其次”的選擇，但現(xiàn)在，這里卻成了年輕人的“心之向往”。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)人才公寓、投資補(bǔ)貼等政策，讓每位外鄉(xiāng)人成為共建共享的主角。廢棄糧倉(cāng)成最美書店，舊騎樓化身網(wǎng)紅民宿，糧站舊址咖啡飄香。如今，這里已從僅有9戶的“空心村”蝶變?yōu)閰R聚2000多人的創(chuàng)客社區(qū)。

江門開(kāi)平市塘口鎮(zhèn)市集。吳青荃 攝

高蓮村與塘口鎮(zhèn)，稟賦各異，路徑不同，卻共同印證著一個(gè)道理：群眾始終是發(fā)展的主角。他們不僅是服務(wù)的對(duì)象，更是治理的主體、共創(chuàng)的伙伴。這份源自群眾的內(nèi)生動(dòng)力，是城鄉(xiāng)發(fā)展的根本。

當(dāng)然，內(nèi)生動(dòng)力不會(huì)憑空產(chǎn)生，需要被看見(jiàn)、被激發(fā)、被支撐。城鄉(xiāng)發(fā)展如同一幅宏大的拼圖，在群眾熱情之上，更需要政府巧妙搭臺(tái)，讓企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元角色各展所長(zhǎng)。

兩年多來(lái)，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，幫扶協(xié)作模式組團(tuán)上新；“千企幫千鎮(zhèn)、萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)讓企業(yè)攜手鎮(zhèn)村深度嵌入地方發(fā)展；“雙百行動(dòng)”帶動(dòng)123家高校院所與86個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)、73家三甲醫(yī)院“組團(tuán)式”緊密型幫扶113家縣區(qū)級(jí)醫(yī)院……各方力量精準(zhǔn)對(duì)接地方需求，將資源與智慧匯入縣鎮(zhèn)村。

更重要的是，“媒體+”賦能“百千萬(wàn)工程”也作為一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，通過(guò)搭建立體化傳播矩陣與數(shù)字化營(yíng)銷橋梁，為“粵字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)、奔往世界鋪設(shè)了快車道。

蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)同福村蔬菜基地。

與此同時(shí)，社會(huì)力量正從外部援助，轉(zhuǎn)變?yōu)榍度氚l(fā)展肌理的內(nèi)在變量。幫扶不再是簡(jiǎn)單的資源輸入，而是要通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，找到雙方發(fā)展契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自我造血、共同成長(zhǎng)。例如廣藥集團(tuán)在梅州打造涼茶基地，既成就了全球領(lǐng)先的智能化生產(chǎn)線，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刂兴幃a(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)“雙向共富”。

發(fā)展的躍升，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)與收入上，也深植于鄉(xiāng)風(fēng)與人心之中。廣東省委宣傳部、省文明辦積極構(gòu)建“11234”文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)體系，實(shí)施農(nóng)村精神文明創(chuàng)建“五大行動(dòng)”、嶺南文明鄉(xiāng)風(fēng)“十大行動(dòng)”、創(chuàng)建助力“百千萬(wàn)”系列活動(dòng)等，讓“文明鄉(xiāng)風(fēng)”建設(shè)與“百千萬(wàn)工程”同頻共振。

一系列創(chuàng)建活動(dòng)始終圍繞“人”展開(kāi)，既弘揚(yáng)了剛健樸實(shí)的文化傳統(tǒng)，又培育了向上向善的時(shí)代新風(fēng)，真正推動(dòng)嶺南鄉(xiāng)村由表及里、塑形鑄魂全面躍升。

當(dāng)每個(gè)參與者有能力、有動(dòng)力、有收益，真正實(shí)現(xiàn)共建共享，廣大縣鎮(zhèn)村的未來(lái)必能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

改革為鑰——

化“制約壁壘”為“創(chuàng)新涌動(dòng)”

廣東從不缺乏改革的氣魄，廣闊的鄉(xiāng)村也從未缺少資源——它們等待的是一個(gè)被重新喚醒的契機(jī)。

“百千萬(wàn)工程”正是一場(chǎng)關(guān)于價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)。它以改革為鑰，讓每一寸土地找到最適合的“打開(kāi)方式”。

在推進(jìn)過(guò)程中，廣東尊重基層首創(chuàng)精神，重視“放活”權(quán)限，“盤活”資源要素，用集成化改革系統(tǒng)破題。

改革，首先打開(kāi)了制度空間。通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、財(cái)政下沉，為縣鎮(zhèn)村發(fā)展松綁賦能。梅州在全省率先將50項(xiàng)市級(jí)權(quán)限下放至典型縣鎮(zhèn)村，事項(xiàng)“極簡(jiǎn)辦”，效能顯著提升。發(fā)展的束縛一經(jīng)解除，基層活力便奔涌而出。汕尾市委副書記林少文表示：“市縣鎮(zhèn)齊推進(jìn)，‘讓海陸豐無(wú)閑人’，我們正以‘機(jī)遇思維’力爭(zhēng)在粵東西北實(shí)現(xiàn)突圍。”

改革，更喚醒了沉睡資源。面對(duì)土地碎片化制約，韶關(guān)始興縣打造“未來(lái)農(nóng)村”，僅周所村就騰挪建設(shè)用地1270畝，人均用地減少92平方米。中山市以全域低效工業(yè)園改造破除用地困局，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰挪出寶貴空間；佛山市南海區(qū)通過(guò)全域土地綜合整治，3年整治超1.7萬(wàn)畝，讓農(nóng)村的土地“活”了起來(lái)。從點(diǎn)上突破到面上開(kāi)花，一場(chǎng)全域性、系統(tǒng)性的土地變革正在發(fā)生。

頓崗鎮(zhèn)周所村未來(lái)社區(qū)。

改革，也暢通了要素流動(dòng)。隨著人才入縣下鄉(xiāng)通道更加暢通，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的青年借政策東風(fēng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用青春的雙手，一點(diǎn)一滴刷新著家鄉(xiāng)的模樣；湛江“整村授信”、佛山高明區(qū)“耕地銀行”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)“錢隨人走、資隨項(xiàng)動(dòng)”……

變革，是一切流動(dòng)的起點(diǎn)。當(dāng)人回來(lái)了、錢下來(lái)了、地盤活了，縣鎮(zhèn)村的生命力便蓬勃生長(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以下薄弱村基本消除，102個(gè)建制鎮(zhèn)入圍“2025鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)”。

在“百千萬(wàn)工程”的點(diǎn)化下，廣東昔日之所短，正化為今日發(fā)展之沃土；今日之潛力，必將成就明日廣東之新高地。

一個(gè)更具韌性、更富活力、更趨均衡的新廣東，值得期待！

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)全媒體記者 白鋒哲 李竟涵 吳礫星 梁冰清 李紅波