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目前生豬生產(chǎn)恢復和豬肉市場供應情況如何？怎樣建立生豬產(chǎn)能逆周期調(diào)控機制？丨解讀

農(nóng)視網(wǎng) 2021-08-06 22:00

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。記者就《意見》出臺的背景和重要舉措采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負責人。

問：近幾年，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作受到高度重視，國務(wù)院辦公廳兩次出臺文件。此次又專門出臺促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，是出于什么考慮？

答：生豬生產(chǎn)和豬肉供應是關(guān)乎群眾生活、物價穩(wěn)定、農(nóng)民增收的大事，黨中央、國務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議確定穩(wěn)定生豬產(chǎn)能的措施，促進保供穩(wěn)價，增強豬肉安全供應保障能力。7月30日，中央政治局召開會議對下半年經(jīng)濟工作作出部署，再次強調(diào)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

新世紀以來，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復難度很大。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在各地各有關(guān)部門共同努力下，目前生豬生產(chǎn)已完全恢復，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。但也要看到，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)依然不牢固。近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫。基層反映，2019年出臺的深受養(yǎng)殖場（戶）歡迎的用地、環(huán)保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉(zhuǎn)彎”，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成產(chǎn)能大幅下降，加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應的任務(wù)十分艱巨。

出臺《意見》，就是要堅持問題導向和目標導向，鞏固生豬產(chǎn)能恢復成果，構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供的長效機制，穩(wěn)定和延續(xù)長效性支持政策，建立生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，防止產(chǎn)能大幅波動，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。

問：《意見》有哪些目標和舉措？

答：《意見》共分為5部分17條，明確生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、工作原則、發(fā)展目標，強調(diào)落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責，突出生豬產(chǎn)能調(diào)控的關(guān)鍵措施，是指導今后一個時期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《意見》提出，以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，用5-10年時間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

《意見》提出四方面主要措施：

一是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策。穩(wěn)定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍。完善生豬政策性保險，鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險。深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。

二是建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制。把住能繁母豬這個生豬生產(chǎn)和市場供應的“總開關(guān)”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調(diào)控基準，建立異常變化自動觸發(fā)調(diào)控機制，重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應隱患。

三是完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應急體系。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺，強化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強豬肉儲備調(diào)節(jié)，科學引導豬肉進口節(jié)奏。

四是持續(xù)推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。帶動中小養(yǎng)殖場（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)，優(yōu)化生豬屠宰加工布局，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

問：這一輪生豬生產(chǎn)恢復較快的主要原因是什么？目前生豬生產(chǎn)恢復和豬肉市場供應情況怎樣？

答：與之前相比，本輪“豬周期”出現(xiàn)了四個“前所未有”。一是產(chǎn)能降幅之深和價格漲幅之大前所未有，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，產(chǎn)能低谷時能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有，中央明確了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責的要求，有關(guān)部門密集出臺了19項扶持政策，養(yǎng)殖用地、環(huán)評和信貸等政策取得重大突破。三是生產(chǎn)恢復之快前所未有，從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半的時間，以往“豬周期”恢復時間平均2年。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果之好前所未有，一大批高水平的規(guī)模豬場快速崛起，一批中小養(yǎng)殖戶改造提升步入規(guī)模養(yǎng)殖行列。2020年生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率達到57.1%，比上年提高4.1個百分點，快于常年平均2個百分點的速度。

針對生豬產(chǎn)能嚴重下滑的嚴峻形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年把恢復生豬生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)，會同有關(guān)部門綜合施策，全力推動生豬生產(chǎn)加快恢復。一是壓緊壓實地方責任。制定實施生豬生產(chǎn)恢復三年行動方案，將經(jīng)國務(wù)院批準的生產(chǎn)恢復任務(wù)目標分解到省，督促地方落實省負總責和“菜籃子”市長負責制。二是推動落實扶持政策。會同有關(guān)部門出臺基建、獎補、用地、環(huán)評、交通、金融等扶持政策，建立部門會商機制，協(xié)調(diào)解決政策落實中的困難和問題。三是抓大帶小發(fā)展生產(chǎn)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場改善設(shè)施裝備條件，實施“龍頭企業(yè)帶萬戶”生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項目。對年出欄500頭以上的18萬家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（戶）全覆蓋監(jiān)測，及時發(fā)布市場動態(tài)信息，穩(wěn)定生產(chǎn)信心和市場預期。四是有效管控疫病風險。兼顧生產(chǎn)和保供，不斷調(diào)整優(yōu)化非洲豬瘟防控策略，防止非洲豬瘟疫情蔓延。努力克服新冠肺炎疫情影響，暢通飼料、種豬、仔豬調(diào)運。

目前，生豬生產(chǎn)已完全恢復，三年行動方案確立的目標任務(wù)提前完成。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，6月末全國生豬存欄量4.39億頭、恢復到2017年年末的99.4%；其中，能繁母豬存欄量4564萬頭、恢復到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產(chǎn)量2715萬噸，同比增長35.9%。7月份最后一周，全國集貿(mào)市場豬肉價格為每公斤25.93元，比本輪“豬周期”最高價（2020年2月第3周）低33.71元、降幅56.5%。豬價回落，養(yǎng)殖利潤持續(xù)收窄，不少養(yǎng)殖場（戶）加快淘汰低產(chǎn)母豬，優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)。

下半年是豬肉的消費旺季，受生產(chǎn)增長慣性的影響，肥豬出欄也會有所增加。綜合判斷，豬肉市場供需在一定時期內(nèi)會維持基本平衡，養(yǎng)豬業(yè)有望保持適當盈利，但養(yǎng)豬的高利潤階段已經(jīng)過去。建議養(yǎng)殖場（戶）多關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布的生豬生產(chǎn)和市場數(shù)據(jù)，按照正常生產(chǎn)計劃有序出欄，不要聽信謠言以投機心態(tài)安排生產(chǎn)，多在節(jié)本增效上下功夫。

問：《意見》提出了建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，這是一個新舉措，能不能詳細介紹一下？

答：能繁母豬是生豬生產(chǎn)和市場供應的“總開關(guān)”，“有母就有小，有小不愁大”，只要能繁母豬存欄量變動不大，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩(wěn)定。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，自2009年以來我國生豬生產(chǎn)共有4次大波動（平均3年發(fā)生一次），恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此，《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調(diào)控機制，完善和強化調(diào)控政策措施，熨平“豬周期”波動。

一是保持能繁母豬合理存欄水平。以正常年份（2017年）豬肉產(chǎn)量5500萬噸為參照，設(shè)定全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬頭、最低保有量4000萬頭。動態(tài)監(jiān)測全國能繁母豬月度同比變化情況，當月度同比變化率超過5%時，采取預警引導、鼓勵生豬養(yǎng)殖場（戶）加快補欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間；當月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時，督促地方政府及時啟動救助措施。

二是穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案，中央到地方分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。還明確提出，不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。

三是落實分級調(diào)控責任和政策保障。重點是落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，并定期組織考核各地生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實情況。要求各省在生豬產(chǎn)能出現(xiàn)大幅波動的時候，及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。中央財政將結(jié)合各省落實穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時予以適當傾斜。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將制定生豬產(chǎn)能調(diào)控的實施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等指標任務(wù)下達到各省，并指導各省制定細化落實方案，盡快將《意見》提出的生豬產(chǎn)能調(diào)控措施落實落地。同時，產(chǎn)能調(diào)控方案將與國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的政府豬肉儲備預案協(xié)同發(fā)力，形成產(chǎn)能調(diào)控與市場調(diào)控相互配合，源頭預先調(diào)控和產(chǎn)品終端調(diào)控互相補充的格局，更好促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。

問：對于落實好《意見》提出的各項政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些具體措施？

答：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，認真抓好《意見》貫徹落實，加快建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的長效機制，滿足消費者豬肉需求，使養(yǎng)殖者有合理盈利。重點做好四項工作。

一是嚴格落實工作責任。制定和完善具體工作措施，加大督促指導力度，重點推動嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定財政、金融、用地、環(huán)保等長效性支持政策，確?！兑庖姟犯黜椧舐涞綄嵦?。

二是強化政策資金支持。加強財政保障和金融服務(wù)，加大穩(wěn)產(chǎn)保供、轉(zhuǎn)型升級等方面的資金支持力度，發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款引導作用，擴大生豬收入保險。創(chuàng)新項目支持手段，保證政策資金效果。

三是加強監(jiān)測預警。強化生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警體系建設(shè)，及時準確掌握生產(chǎn)和供應情況。建立生豬信息發(fā)布制度，及時會商和解讀產(chǎn)銷形勢，引導生產(chǎn)主體合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，更好適應市場形勢變化。

四是發(fā)揮企業(yè)主體作用。大力支持養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是要加強信息服務(wù)和技術(shù)指導，推動龍頭企業(yè)以大帶小、協(xié)同發(fā)展，鼓勵各類市場主體面向中小養(yǎng)殖戶開展多種形式的社會化服務(wù)，加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，促進綠色循環(huán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平，推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

原文

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委財政部生態(tài)環(huán)境部商務(wù)部銀保監(jiān)會

關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

2019年以來，針對生豬產(chǎn)能嚴重下滑、豬肉價格大幅上漲等嚴峻形勢，各地區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，出臺了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應的政策措施，逐步將生豬生產(chǎn)恢復到常年水平。但長期困擾生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能大幅波動問題尚未根本破解，產(chǎn)能恢復后市場價格再度陷入低迷，部分生豬養(yǎng)殖場（戶）虧損，一些地方政策出現(xiàn)反復，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。為鞏固生豬產(chǎn)能恢復成果，防止產(chǎn)能大幅波動，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，形成長期穩(wěn)定的豬肉供應安全保障能力，更好滿足人民群眾消費需求。

（二）工作原則。

精準調(diào)控，穩(wěn)定發(fā)展?？偨Y(jié)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作經(jīng)驗，強化監(jiān)測預警，完善調(diào)控機制，注重預調(diào)早調(diào)微調(diào)，保持合理生豬產(chǎn)能水平，有效調(diào)控產(chǎn)銷異常變化，確保生產(chǎn)和市場供應基本穩(wěn)定。

市場導向，有序發(fā)展。充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責，穩(wěn)定長效性支持政策，更多用市場化方式緩解“豬周期”波動，努力保持豬肉價格在合理范圍。

重點突破，轉(zhuǎn)型發(fā)展。以疫病防控、標準化養(yǎng)殖、屠宰加工、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為突破口，加快補齊生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和弱項，不斷推進節(jié)本提質(zhì)增效。

（三）發(fā)展目標。用5—10年時間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續(xù)增強，自給率保持在95%左右。

二、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策

（四）穩(wěn)定生豬貸款政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)要及時總結(jié)各地試點經(jīng)驗，加快推廣土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體抵押貸款。對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。支持將符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位和政策性業(yè)務(wù)標準的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍。（人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

（五）完善生豬政策性保險。深入推進生豬養(yǎng)殖保險，穩(wěn)定能繁母豬、育肥豬保險保額，根據(jù)生產(chǎn)成本變動對保額進行動態(tài)調(diào)整，增強保險產(chǎn)品吸引力，實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）愿保盡保。鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險，進一步提升保障水平、降低經(jīng)營風險。開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設(shè)試點，建立健全有關(guān)部門和保險機構(gòu)的信息共享機制。（財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

（六）持續(xù)優(yōu)化環(huán)境管理服務(wù)。加強對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得以行政手段對養(yǎng)殖場（戶）實施強行清退，切實保障養(yǎng)殖場（戶）合法權(quán)益。深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，繼續(xù)對年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目實行備案管理、對年出欄5000頭及以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目按規(guī)定實行審批。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責）

三、建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制

（七）保持能繁母豬合理存欄水平。“十四五”期間，全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬頭左右、最低保有量不少于4000萬頭，后續(xù)根據(jù)豬肉消費和母豬繁殖率等變化動態(tài)調(diào)整。以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標，建立異常變化自動觸發(fā)調(diào)控機制，當月度同比變化率超過5%時，采取預警引導、鼓勵生豬養(yǎng)殖場（戶）加快補欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等按職責分工負責）

（八）穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案，動態(tài)監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營情況，保持規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定。不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。對年出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，掛牌建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，各地可結(jié)合本地區(qū)實際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責）

（九）建立生豬產(chǎn)能分級調(diào)控責任制。嚴格落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等指標任務(wù)下達到各省（自治區(qū)、直轄市），各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定本行政區(qū)域的生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案。定期組織對各省（自治區(qū)、直轄市）生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實情況進行考核，強化考核結(jié)果運用。繼續(xù)執(zhí)行生豬調(diào)出大縣獎勵政策，支持地方發(fā)展生豬生產(chǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等按職責分工負責）

（十）強化政策調(diào)控保障。當本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能繁母豬存欄量月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）給予一次性臨時救助補貼。人民銀行要發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款引導作用，支持地方法人金融機構(gòu)擴大對符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）信貸投放，地方可按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貼息補助。能繁母豬存欄量在合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，要及時研究并采取針對性政策措施，防范生產(chǎn)大幅下降。中央財政將結(jié)合各省（自治區(qū)、直轄市）全年落實穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排下一年度相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時予以適當傾斜。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人民銀行等按職責分工負責）

四、完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應急體系

（十一）強化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺，定期發(fā)布全產(chǎn)業(yè)鏈重要信息數(shù)據(jù)。加強數(shù)據(jù)的采集分析預警，建立完善信息會商和發(fā)布機制，及時回應產(chǎn)業(yè)熱點和突發(fā)性問題，加強宣傳解讀，合理引導市場預期。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）

（十二）抓好生豬疫病防控。落實動物防疫地方政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體等三方責任。強化非洲豬瘟常態(tài)化防控，實行閉環(huán)管理，及時堵塞漏洞。分類推進口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重點豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見病防控。以種豬場為重點，深入推進偽狂犬病等垂直傳播疫病凈化。加強部門協(xié)作，聯(lián)合開展案件查處、溯源追蹤等工作。推進非洲豬瘟等疫病疫苗和診斷試劑科研攻關(guān)。建立基于防疫水平的養(yǎng)殖場（戶）分級管理制度，鼓勵和支持具備條件的地區(qū)和養(yǎng)殖場創(chuàng)建重點豬病無疫區(qū)、無疫小區(qū)。加快推進非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、交通運輸部等按職責分工負責）

（十三）加強豬肉儲備調(diào)節(jié)。實施《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》，保有一定數(shù)量的政府豬肉常規(guī)儲備，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預警情形，分國家和地方層面及時啟動儲備肉投放或增加臨時收儲等響應措施，有效調(diào)控市場異常變化。根據(jù)國內(nèi)生豬產(chǎn)能和市場需求情況，科學引導進口節(jié)奏。（國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責分工負責）

五、持續(xù)推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（十四）協(xié)同推進規(guī)模養(yǎng)殖場和中小養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，對生豬養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備給予積極支持。以標準化生產(chǎn)、精細化管理為重點，持續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，發(fā)揮標桿示范場的引領(lǐng)帶動作用。支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖場（戶）建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，加強技術(shù)指導與服務(wù)，幫扶帶動中小養(yǎng)殖場（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等按職責分工負責）

（十五）建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)。全面開展豬遺傳資源普查，加強國家級保種場、保護區(qū)和基因庫建設(shè)，提高優(yōu)良品種資源保護水平。深入實施全國生豬遺傳改良計劃，堅持產(chǎn)學研相結(jié)合，支持國家生豬核心育種場開展商業(yè)化聯(lián)合育種，持續(xù)提高生產(chǎn)性能水平。實施生豬良種補貼項目，加快品種改良進程。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）

（十六）優(yōu)化生豬屠宰加工布局。結(jié)合生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學設(shè)置屠宰產(chǎn)能，調(diào)整屠宰加工布局，化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。繼續(xù)開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建，鼓勵和支持主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰加工企業(yè)改造屠宰加工、冷鏈儲藏和運輸設(shè)施，推動主銷區(qū)城市屠宰加工企業(yè)改造提升低溫加工處理中心、冷鏈集配中心、冷鮮肉配送點，促進產(chǎn)銷銜接。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責）

（十七）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以還田利用為重點，支持整縣實施糞污資源化利用項目，推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。推行養(yǎng)殖糞污養(yǎng)分平衡管理制度。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)與消納能力相配套的養(yǎng)殖場（戶），促進種養(yǎng)良性循環(huán)。加快培育社會化服務(wù)組織，推動養(yǎng)殖糞污就近就地利用，促進綠色循環(huán)發(fā)展。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家發(fā)展改革委

財政部

生態(tài)環(huán)境部

商務(wù)部

銀保監(jiān)會

2021年8月5日

來源?|?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室

編輯 | 康軒山

主編 | 蔣琳? 監(jiān)審 | 鐘倩

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