9月16日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》有關(guān)情況。國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人邢慧娜主持發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊?/span>、國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負(fù)責(zé)人邱天朝、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田出席發(fā)布會。
發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊纸榻B了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》的有關(guān)情況。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 張?zhí)伊帧?/strong>
民以食為天，食以土為本。農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量高低不僅影響糧食產(chǎn)量的高低，還關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，是糧食安全的根基。同時，農(nóng)田作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，土壤是重要的碳庫（碳匯），對推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。
黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要突出抓好耕地保護和地力提升，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門和地方政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強政策支持，強化工作指導(dǎo)，推動各地大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，提升糧食生產(chǎn)能力。截至2020年底，全國已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工等方面均有明顯的效果，畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%～20%，畝均節(jié)本增效約500元，為保護農(nóng)民種糧積極性，確保全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。
黨的十九屆五中全會明確提出，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，“十四五”規(guī)劃綱要和近年來中央1號文件均對編制實施新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃作出具體部署。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入16個省120多個縣開展實地調(diào)研，多次召開專題會議研討論證，廣泛征求中央有關(guān)部門、地方政府、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、基層農(nóng)田建設(shè)管理人員等各方面意見的基礎(chǔ)上，牽頭形成了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》，并于8月27日經(jīng)國務(wù)院批復(fù)正式實施，已經(jīng)在網(wǎng)上全文公布。
《規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)精神，在總結(jié)近年來農(nóng)田建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，分析了全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的方向和目標(biāo)任務(wù)，是指導(dǎo)今后一個時期系統(tǒng)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)和行動指南，對凝聚各方共識加快構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)新格局，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
概括起來，《規(guī)劃》具有以下幾個特點和主要內(nèi)容：
第一，《規(guī)劃》堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，立足我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，著眼長遠(yuǎn)和全局，綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎(chǔ)、財力狀況等因素，提出了今后一個時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)，明確到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2035年，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進一步提高。
第二，《規(guī)劃》緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田（田塊整治）、土（土壤改良）、水（灌溉與排水）、路（田間道路）、林（農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)保）、電（農(nóng)田輸配電）、技（科技服務(wù)）、管（管理利用）這樣8個方面的內(nèi)容，可以說是集水、土、氣、生態(tài)條件于一體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。要求加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，綜合考慮建設(shè)成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右。
第三，《規(guī)劃》緊盯糧食生產(chǎn)首要目標(biāo)，優(yōu)化了建設(shè)分區(qū)，明確了分區(qū)域建設(shè)重點，要求科學(xué)設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，加強項目精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展耕地質(zhì)量等級變更評價，提高建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范項目竣工驗收，健全長效管護機制，實現(xiàn)項目長久持續(xù)發(fā)揮效益。同時，《規(guī)劃》還明確了實施保障措施。
第四，《規(guī)劃》注重堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，與上一輪2011年—2020年的全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃相比，具有3個突出特點。一是更加突出產(chǎn)能保障。立足確保谷物基本自給、口糧絕對安全，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”（即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)），集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成一批“一季畝均千斤、兩季畝均噸糧”的口糧田，進一步筑牢保障國家糧食安全基礎(chǔ)，把飯碗牢牢端在自己手上。
二是更加突出質(zhì)量要求。堅持新增建設(shè)與改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)與建后管護并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)（即“三并重一協(xié)調(diào)”），合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，進一步提升糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障基礎(chǔ)。
三是更加突出針對性和可操作性。針對不同區(qū)域糧食生產(chǎn)面臨的主要障礙因素，分類指導(dǎo)，將全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等七個區(qū)域，因地制宜提出各分區(qū)建設(shè)重點和分省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
下一步，我們將按照《規(guī)劃》部署要求，積極會同地方和相關(guān)部門切實抓好《規(guī)劃》實施工作，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅實基礎(chǔ)。
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《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030 年)》
此次《規(guī)劃》明確提出，到2030年建設(shè)12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這對于保障我國的糧食安全意味著什么？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 張?zhí)伊帧?/strong>
第一方面，為什么要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也就是說我們怎么認(rèn)識它的必要性和緊迫性。洪范八政，食為政首。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要扛穩(wěn)糧食安全重任，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，可以說，我們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和提升糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵舉措。為此，我們大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并取得了顯著的成效。近年來，我國糧食連年豐收，全社會庫存充裕，尤其是在應(yīng)對新冠肺炎疫情中，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，經(jīng)受住了大考，發(fā)揮了重要作用，可謂“功不可沒”。同時，我們也要看到，我國糧食仍處于而且將長期處于緊平衡狀態(tài)。隨著人口數(shù)量的增加，特別是消費結(jié)構(gòu)、營養(yǎng)水平的提升，我國糧食需求都還將保持剛性增長的態(tài)勢。再加上病蟲害和自然災(zāi)害等不確定因素的影響，我國在糧食安全方面一刻也不能掉以輕心，必須要不斷鞏固和提升糧食的綜合生產(chǎn)能力。目前，從全國來看，我們的國情就是人多地少水缺，而且耕地的質(zhì)量總體還不高，中下等質(zhì)量的耕地占到70%左右，后備資源不足。加上光溫、水土?xí)r空分配不均，還有利用不合理等問題，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力還不強。所以，當(dāng)前和今后一個時期，我們糧食穩(wěn)產(chǎn)保供既要保數(shù)量，還要保多樣、保質(zhì)量、保生態(tài)，確保國家糧食安全的任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的，或者說更加艱巨。為此，穩(wěn)住糧食安全這個壓艙石，既要確保耕地的數(shù)量，還要不斷提升耕地質(zhì)量以及整個農(nóng)田的綜合產(chǎn)能。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，是耕地中的精華。大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措和緊迫任務(wù)?！笆奈濉蹦酥两窈蟾L一段時期，迫切需要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進一步筑牢國家糧食安全保障基礎(chǔ)。第二方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要達(dá)到一個什么樣的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)的主要內(nèi)容。《規(guī)劃》對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容提出了明確要求，就是要通過田塊整治、土壤改良、灌排溝渠和田間道路配套等綜合措施，不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這里面既有軟件部分，也有硬件部分。從近些年的實際情況看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后，能夠顯著提高水土資源利用效率，增強糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，建成后項目區(qū)糧食產(chǎn)能平均能夠提高10%-20%?！兑?guī)劃》提出，到2030年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝、改造提升2.8億畝。如果按1畝1000斤產(chǎn)量來計算，12億畝就能穩(wěn)定1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。這跟我們當(dāng)前糧食的產(chǎn)量（1.3萬億斤以上）約占90%，將為保障國家糧食安全發(fā)揮極其重要的作用，也可以說是不可替代的作用。我們相信，《規(guī)劃》實施后，將會高質(zhì)量筑牢我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，更加有力地保障國家糧食安全。
“十四五”規(guī)劃綱要對保障國家糧食安全作出了整體部署，明確提出建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。此次全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃是如何體現(xiàn)和落實“十四五”規(guī)劃綱要的部署的？下一步國家發(fā)展改革委將開展哪些工作？
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負(fù)責(zé)人 邱天朝——
糧食安全是國之大者，是最重要的經(jīng)濟安全之一，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要內(nèi)容。在“十四五”規(guī)劃綱要中有明確的部署。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵舉措?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，要以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，到2025年建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》是落實“十四五”規(guī)劃綱要的重要專項規(guī)劃之一，是指導(dǎo)今后一個時期系統(tǒng)、全面開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)和規(guī)范性要求?！兑?guī)劃》對田、土、水、路、林、電、技、管八個方面提出了明確的要求，也分七大區(qū)域明確了建設(shè)重點。在《規(guī)劃》編制過程中，國家發(fā)改委按照“十四五”規(guī)劃綱要部署，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，以及國土空間規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，加強統(tǒng)籌銜接平衡，特別是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和區(qū)域布局方面，提出盡力而為、量力而行的原則，強調(diào)“兩個優(yōu)先”，即集中力量在劃定的永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先將現(xiàn)有或規(guī)劃建設(shè)的大中型灌區(qū)范圍之內(nèi)的有效灌溉面積建成旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！兑?guī)劃》進一步明確，到2025年累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.75億畝，并改造提升1.05億畝已建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些目標(biāo)任務(wù)包括《規(guī)劃》中高效節(jié)水灌溉的發(fā)展建設(shè)任務(wù)，與“十四五”規(guī)劃綱要的部署要求是一致的，是完全銜接的。為推進《規(guī)劃》實施，下一步，國家發(fā)展改革委將重點做好以下工作：一是建立完善規(guī)劃體系。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進建立和完善國家、省、市、縣四級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接平衡，把規(guī)劃任務(wù)落實落地，促進灌區(qū)骨干工程改造建設(shè)與田間工程實施相協(xié)同，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局與全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局相符合，為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。二是加大資金的支持力度。在中央預(yù)算內(nèi)投資安排上，持續(xù)加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)等的支持力度，加強投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，推動落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。2021年，在資金十分緊張的情況下，國家發(fā)展改革委較大幅度增加了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，已經(jīng)安排下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資220億元，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和實施東北黑土地保護工程，這個投資規(guī)模比2020年的165億元增長了33%。三是推動完善相關(guān)的政策措施。比如，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具體投資標(biāo)準(zhǔn)的確定，不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)，拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入渠道，完善工程建設(shè)機制、建后管護機制等方面。要總結(jié)和推廣各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，多渠道多方式籌措建設(shè)資金的好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)有條件的地方集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保建一塊、成一塊。與此同時，持續(xù)加強大型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造，推動建立設(shè)施完善、用水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好的灌區(qū)工程建設(shè)和運行管護體系，形成夯實糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)的合力。根據(jù)《規(guī)劃》有關(guān)部署，2021-2022年的年度新增建設(shè)任務(wù)將達(dá)到歷史峰值，2023年開始部署改造提升任務(wù)，中央財政將采取哪些措施來保障落實《規(guī)劃》部署建設(shè)任務(wù)？
財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人 姜大峪——
財政部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極籌措資金，支持各地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障國家糧食安全。我們重點做好以下三個方面的工作：第一，加大資金源頭整合和投入力度。貫徹黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)部署，會同有關(guān)部門積極推動源頭整合，將原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、土地整治工作專項資金和用于高效節(jié)水灌溉的農(nóng)田水利建設(shè)資金，整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補助資金，切實提高資金使用效益。2021年，中央財政通過一般公共預(yù)算安排787.82億元，同時推動地方通過一般公共預(yù)算、一般債券、土地出讓收益等多元化渠道安排88億元，支持全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。第二，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點領(lǐng)域予以保障。適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新要求，下一步，我們將會同有關(guān)部門抓緊修訂完善資金管理辦法，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的共同事權(quán)屬性，建立健全投入保障機制。同時，推動地方優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，促進中央和地方共同加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。此外，按照國務(wù)院關(guān)于對真抓實干成效明顯地方實施激勵的有關(guān)要求，會同有關(guān)部門對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和建后管護成效較好、省級政府投入力度較大的地區(qū)實施激勵，進一步激發(fā)地方積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動地方尤其是省級加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度，同時我們明確要求，激勵資金全部用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第三，多措并舉保障《規(guī)劃》的年度重點任務(wù)落到實處。您剛才提的問題非常好，財政部將按照職責(zé)分工，堅持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重，支持相關(guān)省份開展已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。在分配農(nóng)田建設(shè)補助資金時，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、各地糧食生產(chǎn)情況作為重要的測算因素，對13個糧食主產(chǎn)省予以重點支持。同時，完善多元化投入機制，發(fā)揮政府投入撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，引導(dǎo)金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。此外，引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營主體開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護，推動各地進一步調(diào)動直接受益主體的管護積極性，促進工程長久發(fā)揮效益。《規(guī)劃》提出要建立國家、省、市、縣四級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在規(guī)劃時要注意哪些問題？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長 郭永田——
這次發(fā)布的《規(guī)劃》提出要建立國家、省、市、縣四級規(guī)劃體系。這是落實《規(guī)劃》的一個非常重要的舉措?！兑?guī)劃》是統(tǒng)領(lǐng)未來一段時間內(nèi)全國農(nóng)田建設(shè)的一個總體規(guī)劃，在項目的布局、建設(shè)的重點、資金安排等各個方面，做了統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，將在未來一個時期對農(nóng)田建設(shè)起到總攬全局的作用。建設(shè)國家、省、市、縣四級規(guī)劃體系，有助于更好地把這個規(guī)劃落到實處。實際上，在《規(guī)劃》編制過程中，已經(jīng)同步要求地方進行深入調(diào)查研究，同步對編制地方規(guī)劃做好準(zhǔn)備工作。我們將積極指導(dǎo)各省根據(jù)《規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)要求，編制好本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確?！兑?guī)劃》能夠落地見效。重點從以下三個方面抓好規(guī)劃體系建設(shè)。一是要做好規(guī)劃銜接。省級建設(shè)規(guī)劃要明確分區(qū)域建設(shè)任務(wù)、建設(shè)重點、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實好全國規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)要求。市級建設(shè)規(guī)劃重點要提出區(qū)域布局，確定重點項目和投資安排?？h級規(guī)劃要將各項建設(shè)任務(wù)具體細(xì)化，落到鄉(xiāng)村和地塊，明確時序安排，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫，為項目的實施和投資的落地做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。同時，地方各級規(guī)劃要充分做好與本地區(qū)國土空間規(guī)劃、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃的橫向銜接。二是要突出產(chǎn)能目標(biāo)。各地要根據(jù)本地區(qū)糧食保障自給能力的目標(biāo)和任務(wù)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、布局、重大項目安排上，充分發(fā)揮本地區(qū)的資源潛力和優(yōu)勢，科學(xué)合理地確定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模和糧食產(chǎn)能目標(biāo)。三是要加強實施保障。地方各級建設(shè)規(guī)劃要強化實施保障機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用各方面的資金，嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護，切實增強規(guī)劃的可操作性和指導(dǎo)性，全力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。我們初步考慮，希望各地在編制、審批這個規(guī)劃的過程中，總體在明年6月份之前能夠完成省級規(guī)劃編制任務(wù)。如果今年年底前，省級規(guī)劃編制工作能夠大部分完成，對于未來開展市級、縣級等下級規(guī)劃的編制將奠定一個良好的基礎(chǔ)。我們相信，通過大家的共同努力，完善國家、省、市、縣四級規(guī)劃體系以后，能夠為將來深入推進全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提供更好的科學(xué)依據(jù)，打下良好的基礎(chǔ)。截至2020年底，全國已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高在哪里？建設(shè)進展情況如何？建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了怎樣的作用？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長 郭永田——
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和國家標(biāo)準(zhǔn)實施的重大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。第一個“高”是農(nóng)田質(zhì)量的高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是集中連片、田塊平整、規(guī)模適度，水路電等基礎(chǔ)設(shè)施配套比較完備，土地比較肥沃，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相適應(yīng)。用基層群眾的話說，就是地平整、土肥沃、田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排。這很形象地說明了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)田質(zhì)量是高的，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，有利于推動規(guī)?；?jīng)營、機械化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。第二個“高”是產(chǎn)出能力高。剛才張部長已經(jīng)講了，從各地的實踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后，一般能提高10%到20%的產(chǎn)能，也就是100公斤左右的產(chǎn)能。群眾也經(jīng)常說，一季千斤，兩季噸糧。第三個“高”是抗災(zāi)能力高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后，由于設(shè)施條件大幅度改善，實現(xiàn)旱能澆、澇能排，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，大災(zāi)少減產(chǎn)，小災(zāi)不減產(chǎn)，一般年景多增產(chǎn)。今年就很好地驗證了這一點。前一段時間“煙花”臺風(fēng)對東部一些省份在短時間內(nèi)帶來強降雨，我去看有的地方農(nóng)田積水短時間內(nèi)淹到60厘米以上，但是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般在一到兩天之內(nèi)，迅速就把農(nóng)田里面的積水排干凈了。一般的農(nóng)田一般是3到5天甚至更長時間，這樣就容易形成災(zāi)害，對莊稼生長就造成影響了。今年，西北一些地方還遭受了長時間的持續(xù)干旱。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西北地區(qū)遭受干旱的受災(zāi)面積里，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的占比較非高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的低20個百分點。所以，它的抗災(zāi)減災(zāi)能力是高的。第四個“高”是資源利用效率高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過集中連片建設(shè)以后，規(guī)?；?jīng)營，有效提高了規(guī)模效益，提高了資源的利用效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工成效明顯，很好地提升了資源利用效率。所以，各地把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一個有力的抓手，積極推進?，F(xiàn)在看，到去年底，全國已經(jīng)建成了8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對保障我國的糧食安全發(fā)揮了重要的支撐作用。從成效上看，一是很好地夯實了國家糧食安全基礎(chǔ)。二是加快了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。剛才也談到了，通過規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了很好的推動作用。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)機械化水平比一般非項目區(qū)要高15-20個百分點，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)的規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)率一般比非項目區(qū)要高30個百分點。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)的新型經(jīng)營主體占比比非項目區(qū)要提升20個百分點以上。所以說，它很好地推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是很好地促進了農(nóng)民增收。從節(jié)本、增效兩個方面看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)一般人均增收在500元以上。四是有效地改善了農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過地塊整治、溝渠配套、節(jié)水灌溉、林網(wǎng)建設(shè)和集成推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)的格局，增強了農(nóng)田生態(tài)防護能力，減少了農(nóng)田水土流失，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品利用率，保護了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。所以，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色發(fā)展水平顯著提高，促進了山水林田湖草整體保護和農(nóng)村環(huán)境的連片整治，為實現(xiàn)生態(tài)宜居打下了堅實的基礎(chǔ)。此次《規(guī)劃》作為統(tǒng)領(lǐng)全國農(nóng)田建設(shè)的頂層設(shè)計，一直以來受到社會各界的關(guān)注，現(xiàn)在正式出臺。接下來如何實施好規(guī)劃，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長?張?zhí)伊帧?/strong>
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是黨中央交給我們的一項硬任務(wù)。有了好的《規(guī)劃》，就是有了一個好的藍(lán)圖。如何把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，把這個《規(guī)劃》執(zhí)行好就非常重要。我們下一步要以推動農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞提升糧食產(chǎn)能這個首要目標(biāo)，堅持產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織實施與分區(qū)分類施策相結(jié)合，不斷健全工作機制，凝聚工作合力，全力抓好規(guī)劃的組織實施。重點要做好以下六個方面的工作：首先，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實、群眾參與的工作機制。要進一步壓實地方責(zé)任，抓好目標(biāo)分解、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將主動擔(dān)當(dāng)，全面履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理職責(zé)，加強與相關(guān)部門的溝通，密切配合，協(xié)同推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確?！兑?guī)劃》提出的總體目標(biāo)和各項建設(shè)任務(wù)能夠按期、保質(zhì)保量完成。二是要突出規(guī)劃引領(lǐng)。現(xiàn)在全國的規(guī)劃有了，下一步各地將按照建立國家、省、市、縣四級建設(shè)規(guī)劃體系的要求，抓緊編制地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，作為項目和資金安排的重要依據(jù)，明確本地區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)分解到市、縣，落實到具體的地塊。在規(guī)劃編制的時候，要充分做好與國土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃的銜接。剛才發(fā)展改革委的同志已經(jīng)把這方面的情況和要求給大家作了回應(yīng)。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的評估分析，客觀、動態(tài)、及時地評價規(guī)劃實施情況，尤其是在實施過程中存在的一些問題，包括共性問題和個性問題，總結(jié)推廣有效經(jīng)驗和做法，推動解決實施中的問題，充分發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。三是要加大科技支撐。應(yīng)該說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是科技含量比較高的一項工程。要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過程各個環(huán)節(jié)，包括建設(shè)、管理和后期的運營維護方面，加強技術(shù)創(chuàng)新，尤其要加大對農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力提升、土壤退化特別是鹽堿化、酸化等治理，以及整個耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田信息化管理等關(guān)鍵技術(shù)問題的攻關(guān)，推進科技成果的轉(zhuǎn)化以及科技示范工作，大力引進和推廣先進適用工程技術(shù)和裝備。我們希望在科技攻關(guān)方面，在農(nóng)田建設(shè)中，形成良田良制、良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝相融合與集成應(yīng)用的格局。四是要嚴(yán)格監(jiān)督考核。按照糧食安全黨政同責(zé)要求，進一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價制度，強化評價結(jié)果運用，壓實地方建設(shè)責(zé)任。同時，加強建設(shè)資金全過程績效管理，做好績效運營監(jiān)控和評價。剛才，財政部的同志已經(jīng)把這方面的情況給大家作了介紹。五是要加強能力建設(shè)。加強行業(yè)自律和動態(tài)監(jiān)管，大力推行信用承諾制度，依法依規(guī)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機構(gòu)失信懲戒機制。鼓勵社會力量廣泛參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，推動配強特別是縣鄉(xiāng)兩級基層工作力量，提升建設(shè)管理和技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。加強廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，推進項目建設(shè)公開透明、廉潔高效，切實防范農(nóng)田建設(shè)項目管理風(fēng)險。六是要強化資金保障。《規(guī)劃》對加大建設(shè)投入提出了明確要求。一方面，要加大政府的投入。因為這是一個公益性的、基礎(chǔ)性的、長遠(yuǎn)性的系統(tǒng)工程，各級政府投入是非常重要的。另一方面，我們要充分運用市場機制，完善多元化的籌資機制，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金和建設(shè)任務(wù)能夠相適應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅要建得好，還要管得好、用得好，才能充分發(fā)揮效益。在保護和利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面將采取哪些措施？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長 郭永田——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”。我們對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅要完善農(nóng)田設(shè)施的管護制度，還要把已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，確保良田良用。這些年來，我們高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的管護工作，第一，指導(dǎo)地方不斷完善管護制度。現(xiàn)在許多地方已經(jīng)出臺了管護的管理辦法，明確了相關(guān)的政策要求。第二，指導(dǎo)地方探索多元的管護資金籌措機制。地方通過政府補一點，經(jīng)營主體拿一點，水價電價改革籌一點等多種方式，很好地探索籌措了管護資金。第三，探索多種管護模式。有的地方實行經(jīng)營主體自管模式，有的地方因地制宜實行了委托專業(yè)化機構(gòu)來管理的方式，還有的地方采取了購買工程設(shè)施保險的方式，或者是通過政府購買服務(wù)等方式，探索不同的管護模式，取得了很好的成效。下一步，我想主要還是要從兩個方面加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的管護工作。第一方面，要進一步做好工程設(shè)施的管護，確保工程設(shè)施良性運行。一是要完善管護機制。項目建設(shè)與工程管護機制要同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步落實，調(diào)動各方面的積極性。二是要保障管護經(jīng)費的落實。繼續(xù)推動探索多種不同的方式籌措管護經(jīng)費。三是要落實管護責(zé)任。地方政府特別是縣鄉(xiāng)級政府，要切實擔(dān)負(fù)起基礎(chǔ)設(shè)施管護的責(zé)任，同時要強化經(jīng)營主體管護職責(zé)，還要發(fā)揮專業(yè)人員和專業(yè)社會組織管護的指導(dǎo)服務(wù)作用。第二方面，要堅持依法嚴(yán)管，做到良田良用。這是《規(guī)劃》中提出的重要原則。要嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于遏制耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化決策部署，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點用于糧食，特別是口糧生產(chǎn)。一是要嚴(yán)防高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被占用，對確需占用的，要嚴(yán)格依法審批。對于經(jīng)過依法審批的，要進行補建，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。二是要完善主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制和種糧激勵政策，確保農(nóng)民種糧獲得很好的收益，引導(dǎo)經(jīng)營主體將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。三是要探索合理的耕作制度，實行用地養(yǎng)地結(jié)合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。四是要嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)的污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒排放到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。下一步，我們將會同有關(guān)部門持續(xù)抓好農(nóng)田管護工作，不斷夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。關(guān)于東北黑土地保護和修復(fù)的具體舉措是什么？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長?張?zhí)伊帧?/strong>
東北黑土地保護是整個耕地保護中非常重要的工作。東北黑土地保護本身也是個系統(tǒng)工程，包括我們現(xiàn)在實施的秸稈綜合利用，還有保護性耕作，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在東北黑土區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)本身也是非常重要的組成部分，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更好地保護黑土地。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)牽涉到方方面面，這跟黑土地保護工程的要求是一致的，所以它們之間是相互關(guān)聯(lián)、互為支撐的一個有機整體。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長 郭永田——黑土地是我們國家最珍貴的耕地資源，是耕地中的“大熊貓”。實施好黑土地保護工程，是我們的一項重要任務(wù)。下一步，我們會同有關(guān)部門繼續(xù)做好黑土地保護工作。一是在東北地區(qū)繼續(xù)大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提高耕地質(zhì)量。二是啟動實施黑土地保護工程。今年6月份，經(jīng)國務(wù)院同意，7部門已經(jīng)印發(fā)了《國家黑土地保護工程實施方案》，統(tǒng)籌各方面政策，持續(xù)推進黑土地的保護工作。三是加強政策統(tǒng)籌。黑土地保護涉及到不少方面的政策措施，要在國家黑土地保護工程實施方案的統(tǒng)一布局下，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作，持續(xù)加強黑土地保護，確保耕地地力提升，防止進一步退化。
來源?| 國新辦網(wǎng)站
攝像 |?徐豫?編輯?| 康軒山
主編?| 蔣琳
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