近日，一則觸目驚心的視頻激起了廣大網民的義憤。畫面顯示，9月15日清晨5點44分左右，一位老太太在路邊擺攤。這時從馬路對面的車上走下三名身著深藍色制服的男子，他們直接沒收了老人的秤砣。爭奪之間，老人摔倒在地。起身之后，老人追上前與三人交涉，一名男子將放在后備箱里的秤掰斷扔在路上。老人也在爭執中坐進了打開的后備箱，只見男子用力將老人拎出，并摔在馬路上。
晚6時，江蘇省南通市公安局開發區分局接到報案，報警人稱其母親在賣農產品時被城管打了，警方迅速開展調查取證工作。當晚老人被送往醫院接受全面檢查。
9月16日凌晨，江蘇省南通市公安局開發區分局發布通報，經查，違法行為人吳某在管理流動攤販過程中，對被侵害人張某實施了故意損毀財物和故意傷害他人身體的違法行為。依據《中華人民共和國治安管理處罰法》，決定對吳某予以行政拘留十五日，并處罰款一千元的處罰。
同日，南通經濟技術開發區管委會通報：9月15日，開發區小海街道綜合執法隊協管員吳某，在管理流動攤點過程中行為粗暴，引發社會廣泛關注，造成惡劣影響。事情發生后，當事人被迅速送往醫院全面檢查。當晚，公安機關已對吳某依法處置。區監察工委已立案調查，將根據調查結果對相關責任人進行處理。我們將深刻吸取教訓，舉一反三，全面加強隊伍建設，提升管理水平。
9月16日晚，受傷老人家屬告訴記者，老人目前情況穩定，只是頭上碰了一個包，身體沒有大礙。并表示，他們已經原諒了涉事城管人員。“每個人都有沖動的時候，他已經得到相應的懲罰了。我們家庭也需要安穩地過日子，現在發展到這樣也不是我們想要的。”
家屬還提到，老人種著不到一畝地，平時自家吃，原本不需要擺攤賣菜維生，因為種的毛豆吃不完，老人不舍得浪費，所以出去擺攤，為家里掙一些補貼。
近年來，城管執法隊伍逐步專業化和規范化，文明執法正在逐漸確立。這次出現拎摔老人的粗暴管理現象，有一個細節值得關注，即施暴者又是協管員。這類臨時聘用人員行為失范時有發生，暴露了基層治理中“協管”之困仍然有待破題。
基層治理事務繁雜、人手緊缺，需要臨時聘用大量人員從事技術要求不高，但需與居民面對面的輔助性工作。這些聘用崗位，同樣代表了職能部門的權威，關系著居民的生產生活。
然而，這些崗位往往入職門檻較低、工資待遇較低、能力要求較低、職業認同較低，與基層治理日益提升的高要求不匹配。迫切的社會需求與偏低的個人素質，讓“協管”在城市管理、社會治安等領域唱“主角”，更容易變成矛盾焦點。
此外，“協管”越來越多，也折射出基層治理中服務外包的泛濫。有部分地方存在以政府購買服務的名義，簡單地將治理事務外包，出現矛盾就“甩鍋”的現象。
一名協管員受到治安處罰，并非終點，所在單位乃至更高層面都應反思，為何只重視市容的“完美”，而似乎毫不在意管理方式的難看？依照行政執法原則，處理輕微違法行為，以提醒、警告為主，而強制行為主要針對嚴重違法、警告無效、社會危害比較大的情況。所以，對此事的查處，應深入查究、反思個別城管隊員行為失當背后，是否存在管理理念失偏，以及隊伍建設、監管不嚴不實等問題。
值得注意的是，在此次事件中，雖然執法人員打人的行為不可容忍，但警方的回應值得稱道，這也是對城市形象的最有效彌補。首先在時間上非常及時，15日上午6點發生的事情，下午輿情開始發酵，16日凌晨1點官方發布警情通報，說明警方在第一時間就完成了調查和取證工作，工作效率很高。
其次，從通報內容看，事件描述清晰，定性準確，沒有因為是負面事件就遮遮掩掩，玩弄文字游戲，做到了客觀公正。這對更多執法者都有警示意義：執法行為必須建立在守法的前提下，執法過程中的任何違法行為都不具有合理性，一旦逾越法律紅線，處理上同樣適用人人平等原則。可以說，南通警方對城管毆打攤販行為的處理，是法治進步在個案上的體現；而執法部門間互不護短、公正對待、一視同仁地處理，也叫人服氣。
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城管的形象是城市形象的一部分，城市的公共秩序和交通秩序也需要城管部門和執法人員來維護。
首先，基層部門需要正視臨時聘用人員管理不規范問題，一方面要做好內功，開展針對性培訓，提升臨時聘用人員的履職能力，保障待遇，管好用好臨時聘用人員；另一方面要暢通監督渠道，完善執法制度，提升治理規范，讓群眾有更多監督權、參與權。路邊擺攤經營可以滿足市民的需求，不少攤販屬于低收入人群，通過擺攤來獲取收入。城市管理者應當細致思考，拓寬群眾就業渠道，這些需要用精細、文明的方式管理城市秩序。城管協管員等一線執法人員的態度，直接決定著群眾對管理者的印象，要提高執法人員的業務水準和道德水平，做到人性執法，清理為人民服務態度不端正的執法人員。
其次，城管應該在法理之上多些變通和體恤。面對形形色色的小販和違規行為，有關部門及其執法人員都應當以解決問題為首要出發點開展執法工作，具體問題具體分析，在禁止違規擺攤行為之后，應該去哪里合規經營？需要辦理什么手續？還需要城管人員多些講解和指路。即便面對蠻橫無理、屢教不改的違法者，也不能以暴制暴，逾越權力界線，而應依法辦事。
城管在民間的聲譽
在于一朝一夕、
一點一滴之間
城市的美好形象
也不是“拎摔”出來的
城管等執法者
面對民眾務必時刻保持警醒
守住邊界
以合理合規的執法方式
獲得民眾的信賴與支持
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