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近日召開的中央農村工作會議分析了當前“三農”工作面臨的形勢任務，研究部署2022年“三農”工作。會前，習近平總書記主持召開專題會議，對做好“三農”工作作出了重要指示。

2021年是“十四五”和全面推進鄉村振興的開局之年，2022年將召開黨的二十大，這一重要的歷史時點上，做好“三農”工作、穩住農業基本盤，對于保持經濟社會平穩健康發展具有重要的意義。

從公報來看，這次會議部署具體、措施周密，特別是對保障初級產品供給、牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧等底線問題提出了“硬要求”。

保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題

這次會議釋放的一個很重要的信號，是再次強調初級產品供給問題。

此前的中央經濟工作會議上，習近平總書記已強調過該問題。此次中央農村工作會議召開前，習近平總書記在主持專題會議研究“三農”工作時，再次強調保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題。

初級產品，既包括糧食、油料等初級農產品，也包括礦石、煤炭等基礎工業原料。初級產品是現代經濟活動的基礎，是保障一個國家經濟穩定運行的基石。

面對復雜嚴峻的發展環境、散發多發的局部疫情以及頻繁出現的極端天氣，全球初級產品供應鏈的不確定性增強。這個背景下，將糧食安全和油料供給納入初級產品供給的戰略格局中審視，是堅持穩中求進工作總基調的一個具體體現。

關于糧食和油料問題，習近平總書記提的要求非常硬、非常實。此前，一些地方不同程度存在農田非糧化、非農化問題，還有一些地方落實占補平衡不到位，存在占多補少、占優補劣的問題。

對此，習近平總書記特別強調耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。

過去多年里，因為市場效益的原因，我國大豆播種面積持續縮水，對外依存度居高不下。此前，農業農村部提出“大豆振興計劃”，但幾年下來成效并不顯著。此次會前，習近平總書記針對這個狀況提出了更為明確的要求，就是要有“可考核的成效”。

明年重點“穩”什么？

我們的經濟工作一直在強調一個“穩”字，“穩中求進”工作總基調已經提了很多年。但在不同的年份和背景下，“穩”字都有著不同的內涵。

前些年經濟增速比較快的時候談“穩”，實際是穩定貨幣和財政政策，主要是防范經濟過熱的風險；過去兩年面對世界疫情和外部不確定性談“穩”，關鍵是要將經濟增速保持在合理區間，主要是防范經濟失速的風險。

今年“三農”工作中“穩”的內涵，公報中實際已經有所體現：首先是從全局上講，要著眼國家戰略需要，穩住農業基本盤；其次是具體到農業內部來講，就是糧食和油料要穩面積、穩產量，措施要硬，執行力要強；最后是從農村現代化角度講，有序開展全面推進鄉村振興各項工作，對新脫貧地區而言，要把不發生規模性返貧作為一條底線。

人居環境從哪里破題？

會議指出，要扎實穩妥推進鄉村發展建設，改進和完善鄉村治理，持續整治提升農村人居環境，不斷改善農村基礎設施和基本公共服務條件。

在推進農村現代化的一系列措施中，改善農村人居環境處于先導地位，具有示范效應。

從各地工作看，當前改善農村人居環境主要存在以下問題：一是農村改廁進展參差不齊，個別地方存在工作不到位，或者改廁不實用的問題；二是有的地方重面子、輕里子，并沒有從“使農村具備基本現代生活條件”的角度入手去開展工作；三是不少地方存在過度投入、過度建設的問題，對于一些人口仍在流出的空心村，不宜盲目開展投資建設。

今后，改善人居環境，首先要注重的就是優化城鄉空間布局，對于生態功能區村莊、空心村、小規模村莊，要適度開展空間上的調整合并。

其次，不妨編制實用型的村莊規劃，開展對農民切實管用的村莊建設，著眼讓農村具備現代生活條件，而不是追求“一白遮百丑”的面子工程。

當然，農村人居環境要與農業生態環境統籌考慮、一體部署。農業生態環境與農村人居環境治理結果高度關聯，農業環境治理不好，農田生態系統就脆弱、農業生態屏障作用就會大打折扣，農業生產環節如果存在污染，也會向生活空間傳導。而如何實現二者的有機銜接，就成了改善農村人居環境中的一個重要問題。

特約撰稿人 |陳明（中國社會科學院政治學研究所副研究員）