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1月20日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹2021年農業農村經濟運行情況。農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德，市場與信息化司司長唐珂，種植業管理司司長潘文博，農田建設管理司司長郭永田出席發布會，并回答記者提問。國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人邢慧娜主持發布會。

會上，農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德介紹了2021年農業農村經濟運行情況。

農業農村部總農藝師、發展規劃司司長 曾衍德——

2021年，是三農工作重心轉向全面推進鄉村振興的第一年。面對復雜嚴峻的發展環境，農業農村部認真貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動三農各項工作，全面完成年度目標任務，實現“十四五”良好開局。可以概括為：守住“兩條底線”、實現“兩個新提升”、取得“三個新進展”。

第一，糧食和農業生產再獲豐收，保障國家糧食安全的基礎鞏固向好。

糧食產量創歷史新高。糧食播種面積17.64億畝、比上年增加1295萬畝，產量13657億斤、在高基數上增加了267億斤。生豬生產全面恢復。截止到2021年底，全國能繁母豬存欄4329萬頭，產能回到合理水平。全年豬肉產量5296萬噸、比上年增長28.8%，基本達到歷史正常年份水平。同時，牛羊肉產量比上年增長4.1%，牛奶產量增長7.1%，水產品產量增長2%以上。蔬菜水果供應充足。預計全年蔬菜面積3.2億畝、產量7.5億噸，水果產量超過2.9億噸，市場供應有保障。

第二，脫貧攻堅成果得到鞏固，守住不發生規模性返貧底線的基礎鞏固向好。

監測幫扶精準有力。易返貧致貧人口和突發嚴重困難戶全部納入監測范圍，落實幫扶措施，確保一段時間內消除風險。銜接政策全部到位。中央層面確定的銜接政策全部出臺，確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣并出臺支持政策，易地搬遷后續扶持、東西部協作、定點幫扶不斷深化，啟動“萬企興萬村”行動。產業就業帶動效果明顯。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重超過50%，每個脫貧縣都形成了2—3個優勢突出、帶動力強的特色主導產業，脫貧人口人均實現產業增收2200元以上。脫貧勞動力務工規模達到3145萬人，超額完成年度目標任務。

第三，聚焦“兩個要害”，農業綜合生產能力實現新提升。

種業振興行動全面啟動。開展了新中國歷史上規模最大的農業種質資源普查，新收集農作物資源2.6萬多份、水產種質資源4萬多份，完成99.7%以上的行政村畜禽資源普查。啟動實施新一輪遺傳改良計劃，自主培育3個白羽肉雞新品種，種業自主創新取得重要進展。耕地保護建設持續加強。新建成高標準農田1.05億畝，實施東北黑土地保護性耕作7200萬畝。同時，農機裝備轉型升級邁出新步伐，預計農作物耕種收綜合機械化率超過72%，三大主糧機收損失率平均降低1個百分點。

第四，拓寬產業就業增收渠道，農民收入水平實現新提升。

鄉村產業加快發展。預計規模以上農產品加工業營業收入超過17.7萬億元、增速超過10%，鄉村休閑旅游業營業收入恢復性增長、比上年增加1000億元左右，農產品電子商務零售額平穩增長。就業創業勢頭良好。全年農民工總量2.9億多，比上年增長2.4%。新創建50個國家現代農業產業園、50個優勢特色產業集群、298個農業產業強鎮，帶動1560多萬返鄉農民工穩定就業。在產業帶動、就業創業拉動下，全年農村居民人均可支配收入達到18931元，實際增長9.7%，高于城鎮居民收入增速2.6個百分點。同時，農業農村有效投資不斷擴大，第一產業固定資產投資14275億元，比上年增長9.1%。

第五，強化統籌協調，全面推進鄉村振興取得新進展。

規劃布局藍圖繪就。印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，配套制定14個行業規劃和16個建設規劃，描繪了全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的美好圖景。鄉村建設有序推進。制定鄉村建設行動實施方案，啟動農村人居環境整治提升五年行動，全國農村衛生廁所普及率預計超過70％，生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上。鄉村治理穩步加強。新創建100個示范鄉鎮、994個示范村，全面推廣積分制、清單制等經驗，農村社會保持和諧穩定。

第六，聚焦重點發力，農業綠色轉型取得新進展。

編制實施《“十四五”全國農業綠色發展規劃》，加快農業綠色轉型。長江禁漁成效初顯。強化退捕漁民安置保障，“護漁員”近1.6萬人，非法捕撈行為得到初步遏制，長江水生生物資源恢復趨勢向好。農業面源污染治理扎實推進。化肥和農藥使用量連續5年負增長，農作物秸稈綜合利用率、農膜回收率、畜禽糞污綜合利用率預計分別超過88%、80%和76%，分別比上年提高0.4個、1個和1個百分點。農業生產“三品一標”水平穩步提升。實施農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，新認證綠色、有機、地理標志農產品2.6萬個，農產品質量安全監測總體合格率97.6%。

第七，突出系統集成，農村改革取得新進展。

重點改革任務集成深化。完成農村集體產權制度改革階段性任務，穩慎推進農村承包地、宅基地制度改革。新型農業經營主體發展壯大。家庭農場、農民合作社分別達到390萬家和220萬個。農業社會化服務覆蓋面積達到16.7億畝次、帶動小農戶超過7800萬戶。農產品貿易較快增長。進出口總額達到3041.7億美元、比上年增長23.2%。其中，進口2198.2億美元、比上年增長28.6%，出口843.5億美元、比上年增長10.9%。

總的看，2021年農業農村改革發展取得顯著成效，為開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。今年是“十四五”規劃實施承上啟下的一年，農業農村部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

今年我國的大事、要事都很多，穩住農業基本盤、做好三農工作特殊而重要。那么，今年三農工作的整體考慮是什么？

農業農村部總農藝師、發展規劃司司長?曾衍德——

今年我國的大事要事確實很多，但風險挑戰也不少，必須把三農這塊壓艙石夯得實之又實，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

我們提出在工作布局上，重點圍繞“四穩四提”展開。

一是糧食生產穩面積提產能。要穩口糧、穩玉米，擴大豆、擴油菜，打牢種子耕地農機基礎，穩步提高農業綜合生產能力。

二是產業發展穩基礎提效益。要穩政策、強設施，延伸產業鏈條，拓展農業多種功能，開發鄉村多元價值，促進農業高質高效。

三是鄉村建設穩步伐提質量。要堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，扎實穩妥推進鄉村建設，促進鄉村宜居宜業。

四是農民收入穩勢頭提后勁。堅持產業帶動、就業創業拉動、改革驅動，穩定農民增收好勢頭，堅決杜絕大規模返貧現象發生，促進農民富裕富足。

在工作重點上，我們提出要抓好“四件要事”，統籌推進“六項任務”。

圍繞保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，抓好“四件要事”。

一是千方百計穩定糧食生產。嚴格落實黨政同責要求，確保糧食播種面積穩定，特別是即將到來的春耕中要落實好晚播麥促弱轉壯等關鍵措施，打好夏糧豐收這場硬仗，確保全年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

二是攻堅克難擴種大豆油料。堅持多油并舉、多措并施，擴種大豆，統籌抓好油菜、花生等油料生產。

三是確保“菜籃子”產品穩定供給。加強北方設施蔬菜和南菜北運基地建設，穩定生豬基礎產能，同時抓好其他畜禽、蛋奶和水產品生產。

四是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。重點是健全防止返貧監測幫扶機制，發展壯大特色優勢富民產業，加強脫貧勞動力就業幫扶，強化對國家鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷安置區的支持。

圍繞鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理“三個方面”，統籌推進“六項任務”。

一是切實打牢種子耕地農機基礎。深入實施種業振興行動，新建1億畝高標準農田，加力推進農機裝備補短板。

二是做優鄉村特色產業。建強農業現代化示范區、現代農業產業園等產業發展平臺，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，持續抓好兩個“三品一標”工作。

三是統籌推進鄉村建設行動。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，穩妥有序推進農村廁所革命，協調推進農村生活垃圾污水治理，推動改善通村組路、農村供水等基礎設施。

四是突出實效加強和改進鄉村治理。重點加快推廣運用積分制、清單制、數字化等治理方式，逐步推動解決高價彩禮等難題。

五是堅持不懈推動農業綠色發展。以長江、黃河流域為重點，推進農業面源污染防治，持續抓好長江十年禁漁，深入實施農業生產“三品一標”提升行動。

六是系統謀劃推進新階段農村改革。穩慎推進農村“三塊地”改革，健全現代農業經營體系，發展農業社會化服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

“米袋子”有省長責任制，“菜籃子”有市長負責制。那么，去年開展的“菜籃子”市長負責制考核情況如何？下一步應該如何更好發揮作用，促進穩產保供？

農業農村部市場與信息化司司長 唐珂——

2021年農業農村部牽頭，會同國家發展改革委、財政部等10家“菜籃子”食品管理部際聯席會議成員單位，根據《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市“菜籃子”市長負責制落實情況進行了第二次考核。總體上看，各城市“菜籃子”產品生產供給總量充足，流通體系健全完善，質量安全水平向好，調控保障能力逐步增強，市民對“菜籃子”產品供給較為滿意。但部分城市也暴露出自給能力下降，受新冠肺炎疫情、極端災害性天氣等影響，一些“菜籃子”品種價格短期上漲等問題。

下一步，我們將進一步加大力度，以考促建，以評促用，督促36個城市壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，加強“菜籃子”工程建設，緊盯春節、冬奧和“兩會”等重要時點，督促推動各大中城市把“菜籃子”工作抓緊抓好。

一是向各省（區、市）人民政府通報考核結果，對連續兩次考核優秀的城市予以表揚，對發現的問題一對一反饋，要求各城市結合考核意見，認真對照檢查，明確整改責任、時限和措施，切實加強“菜籃子”工程建設，進一步推動“菜籃子”市長負責制落實。

二是發揮好考核指揮棒作用，優化完善考核內容，更加突出生產能力和市場調控能力建設，更加強調做好重要時點期間的保供穩價工作，推動健全考核激勵約束機制，全面推進地級市考核。

三是充分發揮聯席會議統籌協調作用，定期召開工作會議，及時開展會商分析、信息發布、聯合應對，抓實抓細“菜籃子”工作。推動健全完善省級工作機制和政策體系，建立省際應急聯動機制，形成政府牽頭主抓、部門協同配合、社會積極參與的工作格局，切實做好“菜籃子”各項工作。

?2022年中國將擴大大豆生產，這是一項重要的政治任務，但是大豆和玉米主產區，農民往往會在兩種作物中二選一，如何確保大豆面積增長的同時玉米種植面積不會減少？政府是否考慮轉基因玉米商業化來解決相應的玉米供給問題？關于小麥，由于小麥會感染嘔吐毒素，而且雨季導致新一季的小麥晚播，今年小麥種植情況如何？今年的小麥產量會不會受到影響？

農業農村部總農藝師、發展規劃司司長?曾衍德——

解決中國農產品供給問題，大豆是很重要的一個品種，從轉基因來講，農業轉基因技術是新一代生物育種技術的重要方面，也是發展最成熟、應用最廣泛的新技術。關于中國轉基因的應用問題，我這里給你介紹三點情況。

第一，轉基因育種科學嚴謹。

我國在農業轉基因領域已經建立了一套自主研發體系和生物安全保障體系，獲得了一批具有自主知識產權、具備產業化應用前景的抗蟲耐除草劑玉米和耐除草劑大豆等新品系。

第二，轉基因品種管理嚴格規范。

農業轉基因生物通過科學、依法評價后才能獲得安全證書。同時還要依據《種子法》有關規定進行品種審定和取得種子生產經營許可后，才能生產種植。

第三，轉基因品種產業化應用試點有序進行。

為解決當前農業生產中面臨的草地貪夜蛾和草害問題，去年我們對已獲得生產應用安全證書的耐除草劑轉基因大豆和抗蟲耐除草劑轉基因玉米開展了產業化試點，目前看進展比較好。我們講比較好，至少有三點可以表明：

一是試點轉基因品種特性優良，節本增效優勢明顯。轉基因大豆除草效果在95%以上，可降低除草成本50%，增產12%。轉基因玉米對草地貪夜蛾的防治效果可達95%，大幅減少了防蟲成本。同時，轉基因玉米籽粒中霉菌毒素的含量低，品質也好。

二是試點的轉基因大豆和玉米對生產環境無不良影響。種植轉基因玉米減少了殺蟲劑使用，促進了生物多樣性。

三是試點實施“統一供種、統一收購、統一技術規范”管理，定期開展巡查指導和監督檢查，嚴防非法擴散。

目前，我們正在對《主要農作物品種審定辦法》等四個部門規章進行修訂，明確轉基因作物產業化應用的有關規定。我們將會同相關部門，繼續本著尊重科學、嚴格監管、依法依規、確保安全的原則，穩妥有序推進轉基因等生物育種產業化應用，推動種業高質量發展。

農業農村部種植業管理司司長 潘文博——

大豆、玉米都是旱地作物，一個是豆科，一個是禾本科，在耕地資源豐富的條件下，兩個作物年際間輪作，既利于種地養地，又有利于高產穩產，但是在耕地資源有限的情況下，兩個作物就有爭地的矛盾，這是個現實問題也是個難題。我們為推進玉米和大豆兼容發展、協調發展，乃至于相向發展，做到魚和熊掌兼得，現在看既要在增量上做文章，又要在耕作制度、種植模式上找辦法。近幾年各地進行了有益探索，也取得了可喜的成績。

比如說2003年開始，農業農村部組織開展了大豆玉米帶狀復合種植試點，通過改單一作物種植為高低作物搭配間種，改等行種植為大小壟種植，改作物連種為年際間的輪作，將傳統的間套種技術與機械化、標準化的種植融合創新，能高效利用光溫資源，充分發揮邊行優勢。比如說兩行玉米間套四行大豆，農民講玉米行行是邊行，株株是單株，通風透光條件非常好，玉米基本不減產，增收一季大豆。比如，2021年內蒙古包頭帶狀復合種植，平均一畝地的春玉米產量能達到802公斤，套種的春大豆產量能達到91公斤；河北藁城帶狀復合種植，平均1畝地的夏玉米能達到517公斤，夏大豆達到102公斤。全國的大豆平均單產水平130公斤左右。所以說玉米沒有減，多收了一季大豆。

我們統計，2021年全國大豆玉米帶狀復合種植面積已經達到700多萬畝，所以這個模式現在已經基本成熟。下一步，我們將在適宜品種、適宜機具、適宜除草劑等環節進一步完善提升，最大限度發揮這種模式的潛力。這是今年農業農村部在擴大大豆油料生產中主推的最主要的技術措施。我們力爭今年新增面積1500萬畝。

小麥嘔吐毒素和產量的問題，去年夏收小麥質量總體較好，小麥的質量受病蟲害、收獲時期的天氣狀況等多種因素影響。去年小麥條銹病、赤霉病防控及時，防控效果好，加之中后期天氣晴好利于灌漿成熟，沒有出現“爛場雨”，小麥質量整體是好的。主產區安徽一等麥的占比超過85%，市場反應也可以體現出來，加工企業收購積極性高，收購價格好。但部分沿江地區是小麥赤霉病的病窩子，也就是這些區域常年赤霉病發生比較重，主要是受當地多雨潮濕的氣候影響。赤霉病發生重，嘔吐毒素可能就偏多。我們監測去年這一區域赤霉病的病穗率在30%以上的面積有100萬畝左右，占全國小麥面積的0.3%左右。這部分小麥基本上都是定向收購，主要用于加工工業酒精，沒有進入食用環節或飼用環節。

關于今年小麥生產，去年冬麥區發生了非常嚴重的秋汛，小麥播期普遍推遲。黨中央、國務院高度重視，及時出臺了有針對性的扶持政策，各地采取了超常規舉措，全力以赴抓好秋冬種。據農情調度，冬小麥的播期雖然晚了一點，但面積基本落實了，基本保持穩定。基層同志講，今年大部分小麥都能夠足墑播種，特別是常年一些播不下去的旱地麥今年也播上了，而且出苗較好，晚播麥的地塊加大了播量。今年11月份、12月份氣溫總體是偏高的，所以冬前的積溫偏多，小麥冬前生長好于預期。

當前的主要問題是晚播麥比例比較大，冬前的苗情長勢確實弱。專家分析，小麥的生育期比較長，回旋余地很大，過去也有播期推遲的時候，只要冬前播下去了，開春后管理措施跟得上，奪取豐收還是有希望的。

今天是大寒，農諺講“大寒三白定豐年”，大寒這一天下雪了，是個好兆頭，但是還有一句話“天有不測風云”，我們要牢固樹立抗災奪豐收的思想，按照中央要求，已經制定了保夏糧小麥豐收工作方案和技術預案，一開春各級農業農村部門就把力量撲下去、壓下去，立足“早”字，抓好“促”字，增肥追肥、促弱轉壯，防病控草促健壯，千方百計奪取今年夏糧小麥豐收，為全年糧食穩定發展贏得主動。

?中國農影農視網記者提問：習近平總書記強調，農田就是農田，而且必須是良田。建造良田關鍵是把高標準農田建起來。目前，高標準農田建設成效如何？2022年有什么考慮？

農業農村部農田建設管理司司長 郭永田——

2021年農業農村部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力推動建設1億畝高標準農田，以提升耕地質量、提高糧食產能為主要目標，優化建設布局，多方面加大投入。根據最新調度情況看，去年全年建成1.0551億畝高標準農田，同步發展2825萬畝高效節水灌溉。這兩個數字分別占年度建設目標任務的105.5%和188.3%。

高標準農田建設取得了非常明顯的成效，為調動農民種糧積極性、確保國家糧食安全發揮了重要的基礎支撐作用。

一是進一步夯實了國家糧食安全基礎。建成后的高標準農田農業生產條件顯著改善，抗災減災能力明顯提升，重災區少減產、輕災區保穩產，無災區多增產。通過建設形成了一大批旱澇保收、高產穩產，一季千斤、兩季噸糧的優質良田，糧食綜合生產能力進一步提升。

二是加快了農業轉型升級。高標準農田的灌排設施、農機道路等相關設施更加完善，有效推動了土地規模經營和機械化發展。根據我們調查，高標準農田項目區比非項目區的機械化水平提高15—20個百分點，規模經營土地流轉率提高30個百分點，新型經營主體占比提高20個百分點以上。

三是有效提高了資源利用效率。高標準農田建設促進了農業資源的節約集約利用，實現資源可持續化利用。節水、節肥、節電、節藥效果十分明顯。根據我們調查，一般節水都達到20%-30%，節電達到30%以上，節藥達到19%，節肥達到13%。

四是促進了農民增收。高標準農田建設既可以顯著提高效率、增加產出，同時又可以有效節約和降低生產成本，“一增一減”畝均節本增效可以達到500多元，項目區農民得到實實在在的實惠。

2022年，農業農村部將堅決貫徹落實習近平總書記關于農田就是農田，而且必須是良田的重要指示精神，按照中央一號文件的部署，緊扣高質量發展主題，持續推進高標準農田建設，把農田建為良田。

一是扎實落實好新一輪高標準農田建設規劃。去年8月，國務院批復實施了《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》，明確了今后十年高標準農田建設的目標任務和重要舉措，我們將指導各地抓緊編制本地區高標準農田建設規劃，加快構建國家、省、市、縣四級農田建設規劃體系，確保到2022年累計建成10億畝高標準農田，以此穩定保障1萬億斤以上糧食產能。到2025年建成10.75億畝高標準農田，同時改造提升1.05億畝高標準農田，以此穩定確保1.1萬億斤以上的糧食產能。

二是加強資金保障，提升建設質量。積極推動完善多元化籌資機制，在進一步爭取增加中央投入的同時，指導支持各地進一步鞏固和拓展農田建設籌資渠道，構建政府投入為主、金融資本、社會資本等廣泛參與的多元化籌資機制，加大農田建設投入，提高建設質量，確保建一畝、成一畝。

三是進一步調動各地建設主動性和積極性。推動落實糧食安全黨政同責要求，壓實地方政府責任，加強日常監督和年度評價；運用好國務院督察激勵措施，對進展快、成效好的地區將在督查激勵中予以激勵和支持，對沒有完成任務的地區進行約談通報，督促整改，確保高質量把中央部署落實到地。

春節即將來臨，冬奧會、冬殘奧會即將召開，蔬菜等“菜籃子”產品的穩產保供情況如何？下一步會采取哪些針對性措施。去年以來，豬肉價格有所回落，是否會出現“豬賤傷農”的情況？

農業農村部市場與信息化司司長 唐珂——

“菜籃子”產品與老百姓生活息息相關，是重要的民生商品。綜合各方面情況看，今年春節和冬奧會、冬殘奧會期間，肉蛋奶果菜魚供應總量充足，完全可以滿足城鄉居民消費需求。2021年我國生豬生產恢復目標任務提前半年完成，豬肉產量顯著增長，基本回到歷史正常年份水平，牛羊肉、禽肉、奶類產量均創歷史新高，漁業生產穩定，水產品產量充足，畜禽水產品供應都有充分保障。柑橘等水果大量上市，蘋果、梨等水果庫存充裕，水果市場總量足、品種多，價格較為穩定。當前全國蔬菜在田面積8000萬畝左右，同比增加200多萬畝，預計未來3個月蔬菜供應總量1.7億噸，同比增加350萬噸，加上冬儲蔬菜，可供每人每天約3斤菜。但受汽柴油價格上漲、季節性因素影響，預計菜價將比較堅挺。

后期部分地區可能會出現階段性不利天氣，農產品保供穩價面臨的壓力較往年偏大。下一步，我們將繼續會同有關部門和地方，積極采取針對性措施，重點做好四方面工作。

一是穩定生產。分區分類抓好“南菜北運”基地、北方設施蔬菜大省、大中城市等重點地區冬春蔬菜生產，持續抓好畜禽水產養殖，不斷提升“菜籃子”產品市場供應能力。

二是暢通流通。會同有關部門嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，積極協調產區和銷區構建“點對點”對接關系，確保“菜籃子”產品產得出、運得走、供得上。

三是抓好應急。緊盯重大節日、重大活動和雨雪冰凍等極端天氣等特殊時段，加強生產情況調度和市場動態監測預警，指導督促各地特別是大中城市制定好應急保供預案。

四是確保安全。加強質量安全監管，加大抽檢力度，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

按照冬奧組委統一部署，加強直供冬奧農產品基地質量安全管控，配合相關部門做好食源性興奮劑防控，保質保量完成各項任務。

關于“豬價”情況：2021年生豬價格高位逐步回落，從1月份每公斤35.8元回落到12月份的17.59元，12月份豬價依然高于每公斤15.5元的平均生產成本2元左右。從生豬養殖收益看，除6—10月份虧損外，其余7個月均盈利較多，按出欄量加權平均計算，全年每出欄一頭生豬仍有564元的利潤，高于正常年份200元左右的盈利水平。全行業來說，2021年生豬養殖依然是豐收年。

在脫貧攻堅過程中，產業扶貧發揮了重要作用，鞏固拓展脫貧攻堅成果依然要發揮產業的作用。目前脫貧地區特色產業發展情況如何？下一步農業農村部有哪些安排？

農業農村部總農藝師、發展規劃司司長?曾衍德——

鞏固拓展脫貧攻堅成果，發展產業是重要基礎。去年以來，農業農村部堅決貫徹黨中央、國務院部署要求，主動扛起責任，強化政策扶持，加強指導服務，健全工作機制，去年脫貧地區產業發展取得了積極成效，為守住不發生規模性返貧底線提供了有力支撐。

第一，壯大了一批特色主導產業。

我們監測832個脫貧縣每個縣都形成了2-3個優勢突出、帶動力強的特色主導產業，產業規模穩步擴大，產業布局由“多點分布”向“帶狀集聚”轉變。去年，脫貧地區特色主導產業產值超過1.5萬億，農產品加工產值8000億左右，有300多個脫貧縣的單一主導產業產值超過10億元。

第二，打造了一批集聚發展的產業園區。

脫貧地區特色產業園區化、集聚化發展取得重要進展，累計創建國家現代農業產業園48個，建成農業產業強鎮318個、“一村一品”示范村鎮974個。在各類產業園區帶動下，各級財政安排銜接資金1400多億元用于產業發展，主導產業特色保險覆蓋率超過70%。

第三，培育了一批聯農帶農的經營主體。

脫貧地區累計發展市級以上龍頭企業1.5萬家、農民合作社72萬家、家庭農場80多萬個，輻射帶動脫貧人口近3000萬人，人均實現產業增收2200元以上。龍頭企業引領、農民合作社和家庭農場跟進、脫貧人口廣泛參與的產業帶動格局基本形成。

第四，創響了一批小而精的特色品牌。

脫貧地區品牌意識不斷增強，品牌溢價已成為脫貧人口獲得更多收益的重要來源，累計注冊商標（品牌）數量達到5.3萬個，認證綠色、有機、地理標志農產品數量近1萬個。像四川蒼溪獼猴桃、內蒙古興安盟大米、湖南永順莓茶等一大批特色農產品品牌享譽全國。

總的看，脫貧地區特色產業發展不斷壯大，有力拓寬了脫貧群眾就業增收渠道，鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎更加牢固。下一步，我們將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅守不發生規模性返貧的底線要求，以提升特色產業規模和質量、提高脫貧人口經營性收入為目標，以實施特色產業提升行動為抓手，突出全產業鏈開發、龍頭帶動和聯農帶農，做實產業規劃，落細幫扶政策，優化指導服務，發展壯大一批能更多帶動就業的特色優勢產業，確保脫貧成效更可持續。

保障國家糧食安全是農業農村部門的底線任務，去年糧食產量再創新高，糧食安全基礎進一步鞏固。今年農業農村部在穩定糧食生產上有哪些考慮？

農業農村部種植業管理司司長 潘文博——

2021年我們克服了新冠肺炎疫情起伏不定、春季低溫、夏季洪澇、嚴重秋汛、局部干旱、病蟲害等困難挑戰，糧食喜獲豐收，產量達到13657億斤，再創歷史新高，實屬不易，對國家開新局、應變局、穩大局起到了至關重要作用。

今年年份特殊，奪取糧食豐收意義重大。中央經濟工作會議、中央農村工作會議都強調，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，抓好糧食和重要農產品生產供給是不容有失的底線任務。農業農村部將堅決貫徹中央決策部署，千方百計抓好糧食生產，確保糧食產量繼續保持在1.3萬億斤以上，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

在目標任務上，進一步鞏固糧食產量，優化糧食結構。重點是做到“兩穩兩擴”，穩口糧、穩玉米；擴大豆、擴油料。在穩口糧上，穩定水稻、小麥兩大口糧作物生產，抓好南方雙季稻，千方百計奪取夏收小麥豐收。穩玉米上，著力提高玉米單產，鞏固提升產能。在擴大豆上，構建合理的玉米大豆的輪作制度，引導東北地區擴種大豆。在西北、黃淮海、西南、長江中下游等適宜地區，大力推廣大豆玉米帶狀復合種植。在擴油料上，堅持冬油菜，春油菜、花生、油葵、芝麻等多油并舉。擴面積、提單產多措并施。

在工作安排上，主要抓好四個方面。

一是強化責任落實。落實好糧食安全黨政同責要求，制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，落實主體責任。今年經國務院審定后，我們將繼續下達糧食生產目標任務，層層壓實地方責任，確保今年糧食播種面積穩定在17.6億畝。

二是加大政策支持。今年國家對糧食生產支持力度將繼續加大，落實好小麥、稻谷最低收購價，穩定農民收益預期。統籌實施玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼，擴大耕地輪作、糧食綠色高產行動、農業社會化服務等政策覆蓋范圍，調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧積極性。

春節后一上班，我們就準備召開全國春季農業生產會議，全面動員部署春季田管和春耕備耕，迅速掀起春季農業生產熱潮，全力抓好冬小麥促弱轉壯的各項措施落實落地，全力打贏夏糧生產這一仗，為全年糧食豐收奠定基礎。

近期化肥價格持續走高，農業農村部是否有應對措施？如何保障農民生產積極性？春耕即將開始，對于今年春耕形勢農業農村部有何判斷？

農業農村部市場與信息化司司長 唐珂——

化肥、農藥等都是關系國家糧食安全的特殊商品，確實像你所說的，2021年以來農資價格上漲比較明顯，2021年10月份尿素、磷肥、鉀肥、復合肥等價格均漲至近十年新高。按照黨中央、國務院決策部署，相關部門及時采取有效措施，切實保障化肥供應，并通過一次性補貼彌補種糧成本的上漲，保護農民種糧積極性。在一系列保供穩價措施推動下，化肥價格高位回落。12月份，尿素平均出廠價每噸2481元，環比跌3.5%，同比漲41.9%；磷酸二銨平均出廠價每噸3520元，環比跌1.7%，同比漲44.3%；氯化鉀平均出廠價每噸3190元，環比持平，同比漲57.9%；國內復合肥平均出廠價每噸3238元，環比跌1.1%，同比漲47.2%。今年1月化肥價格環比是基本平穩的。

農業農村部高度重視農資市場保供穩價，成立農資保供專班，組織開展奮戰200天全力做好冬春農資保供工作，加強農資供需調度、市場行情監測、協調解決困難，著力保障“菜籃子”生產和春耕春播春管順利開展，保護農民生產積極性。具體來說有五條措施：

一是提前研判需求。組織專家協會會商，及早研判春耕期間化肥市場需求，為企業安排生產計劃提供參考。

二是密切監測市場變化。密切關注化肥、農藥、種子等主要農資企業開工率、庫存、價格等情況，及時研判分析波動原因。

三是做好原料保供。配合發改委、工信部等部門，切實保障化肥等農資企業正常生產，暢通物流運輸和末端配送，做好化肥儲備工作，穩定市場供應。

四是推動科學施肥。向農民普及科學施肥知識，倡導有機肥替代化肥，推廣測土配方施肥、水肥一體化等科學施肥技術，提升施肥專業化、集約化水平和肥料利用率。

五是保護農民種糧收益。落實好種糧農民一次性補貼，適當提高稻谷、小麥最低收購價，緩解農資成本上漲影響，給種糧農民吃上“定心丸”。

下一步，我們將繼續會同有關部門和單位，密切關注化肥市場形勢變化，積極推動保障化肥生產要素供應，提高企業產能利用率，強化儲備調節作用，暢通化肥運輸配送，維護市場流通秩序，大力推進化肥減量增效，切實做好化肥供應和價格穩定工作。

農業農村部種植業管理司司長 潘文博——

現在冬小麥大部分處在越冬期。預計冬小麥2月下旬開始返青，3月20日春分前后將進入田管的高峰。春分麥起身，一刻值千金，那時候才進入田管的高峰。對春播來說，全國大部分還處于春耕生產準備階段，我們國家地域廣，華南2月下旬早稻開始浸種育秧，長江中下游3月份開始育秧，東北“五一”前后玉米、大豆開始播種，所以現在都屬于備耕階段。

各級農業農村部門正有力有序推進備春耕工作。主要有以下幾項工作：

一是抓住冬季農閑時間，開展農田水利建設，開展冬季農民大培訓。

二是調度春耕春管的農資，調劑調運緊缺品種，同時檢修調試農機，保障春耕生產需要。

三是及時研判春季氣象條件，組織專家開展苗情墑情病蟲情的調查，制定下發有針對性的技術意見。從目前來看，化肥等農資價格偏高，種子、化肥、農藥這些農資供應量是充足的，能夠滿足春耕生產需要。

下一步，我們將堅定抗災奪豐收的信心不動搖，以背水一戰的態度、超常超強的力度，分區施策、分類指導，環環緊扣抓好春耕備耕各項工作，開春后迅速掀起春耕熱潮，確保全年糧食和農業生產開好局、起好步。

2022年是“十四五”規劃實施的關鍵之年，農民增收面臨哪些新形勢？農業農村部對此將采取哪些舉措？

農業農村部總農藝師、發展規劃司司長?曾衍德——

促進農民增收，是農業農村工作的中心任務。這些年，包括去年，農業農村部按照中央決策部署，采取了多種措施促進農民就業增收，取得了比較好的成效。

2021年，我國農村居民人均可支配收入達到18931元，實際增長9.7%，這個成績來之不易，是在克服嚴重自然災害、農資價格上漲、新冠肺炎疫情散發等多種不利因素影響下取得的，實屬難能可貴。同時，我們也看到，農資價格仍在高位運行，農民外出就業不穩定不確定因素增多，確保農民收入持續穩定增長面臨很大壓力。今年農業農村部將把農民增收擺在更加突出的位置，從工作來看，主要是抓好四個方面：

第一，提質增效促增收。

通過實施農業生產“三品一標”提升行動，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，增加綠色優質農產品供給，讓優質農產品賣得出、賣上好價錢。

第二，節本增效促增收。

強化農業生產社會化服務支持，發展以農機作業為主的專業化社會化服務，推廣節水節藥節肥等技術模式，為小農戶提供代耕代種、病蟲統防統治、肥料統配統施等服務，降低生產成本。

第三，壯大產業促增收。

重點是發展鄉村產業，特別是要聚焦農業多種功能，鄉村多元價值，大力發展以農業農村資源為依托的農產品加工業、鄉村休閑旅游業等，培育農村電商實體和網絡直播等新業態，促進農民就地就近就業增收。

第四，落實政策促增收。

重點是適當提高小麥、稻谷最低收購價，完善玉米、大豆生產者補貼，深化農村改革，讓農民更多分享政策紅利。