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1. 利比里亞農業部門概述

利比里亞是一個人口超過505.8萬人的西非國家(世界銀行，2020)。利比里亞與塞拉利昂、幾內亞和科特迪瓦等國家接壤，其首都是蒙羅維亞。農業是利比里亞的經濟支柱，對當地減貧也有所貢獻(利比里亞農業部，2007)。農業創造了就業崗位并提升農民的收入，同時為糧食價格下降創造空間，因此成為了減貧的變革性工具。農業為利比里亞60%的活動人口提供就業，并為利比里亞2020年的的國內生產總值貢獻了31%。利比里亞農業的主要經濟作物是木薯、油棕、橡膠、大米和可可。此外，利比里亞的天氣和肥沃的土地有利于作物生產，尤其是可可。

2. 利比里亞的經濟作物

2.1 橡膠生產

2020年，利比里亞橡膠產量占出口總額的13.5%。利比里亞的商業和私人橡膠農場加大了勞動力雇傭力度，從而降低了該國的失業率。有22,000人從事商用橡膠生產，38,000戶家庭參與橡膠生產勞動。目前，利比里亞天然橡膠生產企業之一費爾斯通天然橡膠(Firestone Natural Rubber)雇傭員工數量居首，對降低失業率與減貧做出了貢獻。然而，由于較低的國際市場價格，利比里亞的橡膠種植量有所減少。因此，利比里亞的橡膠生產面臨著降價的困境，從而影響到對主要供應商的供應情況，其帶來的產量受限也造成了失業問題。據報道，2018年約有2000名全職和合同工被解雇(Carter, 1968)。

2.2 棕櫚油

盡管大多數農民都從事木薯生產，但棕櫚是利比里亞重要的經濟作物之一。利比里亞的棕櫚油產量雖然不高，但其對經濟的貢獻不容低估。由于Covid-19病毒影響，生產商目前面臨著各種挑戰 (Tarway-Twalla, 2013年)。棕櫚油產量的下降(從22,465公噸降至22,200公噸)已經影響了該國的出口總量。此外，有限的棕櫚油市場是大多數利比里亞農民擔心的問題，因此，他們將注意力轉移到其他作物上，尤其是木薯。如今，農業利益相關者，如大型跨國公司和小農合作社、個體農民、正在與利比里亞農業部進行協商，希望其對農業進行投資并支持小農戶(國際貿易管理局，2021年)。下面的表2描述了利比里亞主要農業和林業的產出情況。

2.3 水稻

水稻和蔬菜的種植面積約占耕地面積的87%。利比里亞種植的另一種主要作物就是水稻，在該國的高地地區由小農種植。在利比里亞，水稻為一年一熟作物，是利比里亞350萬人口中大多數人的主要糧食。然而，由于資金和技術限制，利比里亞的水稻產量并不高。然而，利比里亞的人均大米消費量為133公斤/年，居非洲之首，還從中國和美國進口大米用于消費。最近，政府通過加大投資以及與國外合作，利比里亞的水稻產量有所提高。國內生產是經濟發展的關鍵，大米產量的增加使利比里亞人可以直接獲取糧食、保障糧食充足以及減少貧困。此外，利比里亞政府還啟動了一項名為“利比里亞國家水稻發展戰略”(LNRDS)的政策以提高該國的水稻產量，并通過低地雨養和低地灌溉項目確保糧食穩定供應(農業部，2012年)。

3. 利比里亞的農業政策

為支持聯合國千年發展目標(MDGs)關于實現減少貧困和極端貧困的目標，利比里亞于2008年實施了《糧食和農業政策與戰略》(FAPS)，以支持小農發展。除此之外，利比里亞于2010年啟動了”利比里亞農業部門投資計劃”(LASIP)，目的是在2010-2015年非洲農業綜合發展計劃(CAADP)的框架下改造利比里亞的農業。LASIP的四個關鍵分別為:

· 糧食和營養安全；

· 競爭性價值鏈和市場聯系；

· 機構發展、土地資源和水資源的開發；

· 水稻在所有的政策和戰略中都具有重要意義。

此外，利比里亞農業部門綜合評估項目(CAAS-Lib)希望為發展伙伴提供適當的戰略政策，以最大限度地壯大與支持農業發展。CAAS-Lib項目的總體目標為：

· 對利比里亞的農業和糧食安全狀況進行全面評估。

該項目將提供利比里亞農業發展狀況、發展潛力和發展限制的相關資料，為該行業關于發展方向、策略和實施范圍的決定提供支持，為糧食安全和營養、生產力、投資、收入和就業等國家重點關注問題做出貢獻。

· 為結合減貧戰略制定農業和糧食安全戰略框架提供信息。

· 為制定農業綜合政策提供信息。

4. 農業部門面臨的挑戰

利比里亞的農業是國內沖突期間受到嚴重影響的部門之一。在此期間，耕地資源和水資源管理受到影響，糧食生產和整體生產力降低，導致赤貧加劇。如今，用于農業的技術投入非常低，對產能造成了影響。

此外，利比里亞的農民沒有采用現代種植方法。農業還缺乏其他高質量的投入，比如，很少有農民使用肥料。此外，支持或促進農產品流通的基礎設施發展極為緩慢，農民因此難以擴大生產。另一方面，不健全的道路網絡以及高昂的運輸成本限制了農產品流通。

不完善的土地所有權記錄阻礙了農業的發展。土地所有權是利比里亞的一大問題，大多數土地所有者缺乏土地持有記錄，因此，他們無法擴大種植面積。根據利比里亞的政策，外國人禁止擁有當地的土地。然而，這項政策對于當地人也沒有產生好處，因為他們缺乏土地開發種植的資源。此外，農產品的市場流通渠道有限，從而難以激勵農業生產者(即小農)。

總而言之，利比里亞的農業部門在國際合作伙伴的支持下，正努力對農業進行大量投資以消除貧困。此外，政府應開始重建國家研發(R&D)系統，以加強對服務需求的響應，提高服務質量，確保系統的可持續性，并進行土地改革，以便進行長期規劃、使用和投資，并提高土地作為生產性資產的需求。最后，政府應該提高效率，高效規劃、實施并監測項目，從而維持自然資源、減輕生產者風險以及將性別和青年問題納入主流的方案。

5. COVID-19疫情中期的農業發展

COVID-19新型冠狀病毒對世界各地的農業發展都產生了影響。為應對這場危機造成的不利影響，利比里亞農業部制定了農業糧食政策和措施，其中一些政策影響了農產品/食品從生產者到消費者之間的流通渠道。疫情期間實施的政策和措施概述如下。

· 政府為受疫情影響的限制定了一項2500萬美元的計劃，向當地家庭分發食物，并提供免費的水電。

· 財政部部長和農業發展規劃部部長與非洲銀行簽署了擔保協議，在疫情期間為大米加工公司幫助小農提供農業貸款從而促進國內大米加工市場。

· 農業部監測基本農產品的市場價格，以防止市民高價購買農產品。這項工作得到了歐盟-利比里亞農業方案-營養和創業發展農業藍圖，加強可持續性 (EULAP-PARTNERS)方案的支持。

· 利比里亞冠狀病毒執行委員會(ECOC)和農業部(MoA)啟動了一項農業運輸許可證制度，即流動和管制服務(MOCO)，以幫助農民、糧食生產商、糧食加工商和銷售商在封鎖期間利用手機平臺獲取跨縣運輸食品的通行證。

參考文獻：

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[8]Patel, Nitesh (June 2013). "Liberia Comprehensive Food Security and Nutrition Survey (CFSNS) June, 2013". Accessed at www.moaliberia.org. Liberian Ministry of Agriculture on 31 Dec 2021.

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[10]World Bank, (2017). Comprehensive Assessment of the Agriculture Sector in Liberia: Volume 1, Synthesis Report. Accessed at https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/7677

[11] World Bank (2016). West Africa Agricultural Productivity Program. Retrieved on 31 Dec, 2021 from https://www.worldbank.org/en/topic/agriculture/brief/the-west-africa-agricultural-productivity-program

（作者：電子科技大學西非研究中心團隊，執筆人：Bruce Emmanuel，譯者：宋和（西非研究中心助理）整理：張海琳、孟雅琪，供稿：趙蜀蓉)