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一、中央財政農機購置補貼政策依據

中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2004年6月25日通過了《中華人民共和國農業機械化促進法》，共計八章三十五條，2004年11月1日施行，2018年10月26日修正。目的是鼓勵、扶持農民和農業生產經營組織使用先進適用的農業機械，促進農業機械化，建設現代農業。該法規第二十七條規定：“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼。補貼資金的使用應當遵循公開、公正、及時、有效的原則，可以向農民和農業生產經營組織發放，也可以采用貼息方式支持金融機構向農民和農業生產經營組織購買先進適用的農業機械提供貸款。具體辦法由國務院規定。”

二、取得成效

我省2005年開始實施中央財政農機購置補貼政策，支持力度逐漸加大，惠及范圍不斷擴大，政策效果持續顯現。截至2020年底，中央財政累計投入464247萬元，扶持194多萬農民和農業生產經營組織購置各類農機具205多萬臺(套)。農機購置補貼政策的實施，支持推動了我省農機裝備水平和農業機械化水平的大幅度提升，為增強農業綜合生產能力、保障糧食安全、增加農民收入提供了強有力的支撐。近幾年，在各級農業農村和財政部門的共同努力下，農機購置補貼政策實施多次獲得農業農村部表彰。各地農業農村、財政部門突出問題導向，積極探索實踐，不斷開拓創新，逐步構建起指向精準、務實高效、風險可控的制度體系。

三、實施重點

將糧食、生豬等重要農畜產品生產所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。探索開展建設標準成熟的烘干機配套設施、水稻育秧成套設施裝備、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結構、智能養殖(含漁業)設備、糖果菜茶膠初加工成套設備、蜜蜂養殖及蜂產品初加工成套設施裝備及高端智能自主創新農機新產品補貼試點工作。推廣使用具有自主知識產權的智能終端設備，確保農業生產數據安全；開展農機專項鑒定，支持農機創新產品取得補貼資質，盡快列入補貼范圍。提高水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗等農作物種收環節所需機具和高原特色農業生產急需高端、復式、智能農機具的補貼額度；逐年降低區域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目的補貼額度，并將部分低價值的機具退出補貼范圍。進一步優化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限，加快補貼資金兌付，提升政策實施水平，保障農民和企業合法權益。提升信息化水平，推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯網監控等技術，加快推進補貼全流程線上辦理。進一步加強大數據信息梳理分析，提升違規行為排查和監控能力，從嚴整治產銷企業套取、騙取補貼資金的違規行為。

四、補給誰

補貼給從事農業生產的個人和農業生產經營組織，和上一輪(2018-2020年)補貼政策補貼對象相同。補貼對象強調職業特性為從事農業生產。個人包括農牧漁民，以及承包土地、農場、林場進行農業生產的個人；農業生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。

五、補什么

補貼范圍緊緊圍繞我省農業生產需求確定補貼范圍，助力農業供給側結構性改革。堅持保障全省糧食安全和重要農產品有效供給，持續將糧油糖等主要農作物生產全程機械化所需重點機具全部納入補貼范圍，并逐步向畜牧業、漁業、設施農業和農產品初加工等領域拓展。在全國農機購置補貼機具種類15個大類44個小類172個品目范圍內，結合我省農業生產需要和資金供需實際，廣泛征求意見，選取確定15大類41個小類138個品目(包含植保無人飛機)，納入《云南省2021—2023年農機購置補貼機具種類范圍》，比2020年的增加5個小類23個品目，范圍進一步擴大。今后將結合各地農業生產發展實際需求，按年度對補貼機具種類范圍進行調整。補貼產品資質補貼范圍內機具需獲得農業機械試驗鑒定證書、農機強制性產品認證證書或農機自愿性產品認證證書。其他要求補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的銘牌。

六、補多少

正確處理促進發展和兼顧公平的關系，科學合理確定補貼標準。實行定額補貼，補貼額度測算比例“有升有降”，補貼范圍內的每類農機產品，按照功能、結構、功率等參數分檔，按不超過上年市場均價的30%測算同一檔次農機產品補貼定額，既充分發揮政策導向作用，也最大限度減少對市場的影響。具體措施為：一是在農業農村部、財政部統一制定發布全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數基礎上優化參數及增加分檔。二是選擇不超過10個品目的產品，或同一品目不同檔次的產品，提高補貼額，補貼額測算比例提高至35%，其中，通用類機具的補貼額可高于相應檔次中央財政資金最高補貼額，增長幅度控制在20%以內(補貼比例=國家最高補貼額+國家最高補貼額*0.2)；三是對區域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目逐年降低補貼測算比例，到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下，推進農機裝備轉型升級和結構優化。四是在公開補貼產品信息表時，不再公布具體產品的補貼額，增強購機者議價自主權，鼓勵市場充分競爭，防范部分企業按照補貼額來定價，維護市場公平。五是各州(市)需定期組織補貼情況統計調研，經集體研究后，同年度工作總結一起，將需要提高補貼額度和需要降低補貼額度分檔或產品的意見建議報省農業農村廳農機處，提升州(市)參與農機購置補貼政策制定的參與度。

七、怎么補

充分尊重農民主體地位和自主選擇權，不斷提高購機農戶滿意度。堅持補貼范圍內機具應補盡補，全面推行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)”的操作方式，既注重防控風險，又注重實施效率，貫徹落實好下面五方面工作。一是全面實行跨年度連續實施，除發生違規行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入農機購置補貼申請辦理服務系統時的相關規定執行。二是全面運用農機購置補貼機具自主投檔平臺，實行常年受理，方便企業隨時便捷投檔。機具分類分檔和補貼額未發生變化的補貼產品，其補貼資質繼續有效，年度間不需重復投檔。三是全面實行農機購置補貼申請辦理服務系統常年連續開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機APP等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。四是全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，利用農機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，定期發布各縣(市、區)資金使用進度，主動接受社會監督。加強部門間業務協同，推進數據共享。五是全面推行補貼申請審核和資金兌付限時辦理，進一步縮短辦理時限，將農業農村部門審核時間由30個工作日縮短至15個工作日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，讓農民盡快享受政策實惠。

自主購機：指補貼對象自主選擇經銷商及農機產品，談價議價，自行購買，不受干預。

定額補貼：指農機產品的補貼額由省農財兩廳按農財兩部要求先行規范測算確定，不受購機價格的影響。

縣級結算：指中央財政農機購置補貼資金由縣級財政部門結算給補貼對象。

直補到卡(戶)：指補貼資金由縣級財政部門直接撥付至補貼對象“一卡通”賬號或銀行賬戶。補貼對象無“一卡通”賬號或銀行賬戶的，經本人申請，可撥付至具有完全民事行為能力的家人的銀行賬戶。

八、怎么管

總結近年來補貼政策實施的成功經驗和有效做法，從五個方面對政策實施監督管理工作提出了明確要求。一是提高信息化水平。加快推進相關信息系統的互聯互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施與監管信息化技術集成應用。及時確定相關系統安全保護等級，持續提升安全防護能力。二是加強對鑒定、認證采信報告和機構管理。組織開展農機試驗鑒定、認證證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規范性抽查，對發現的多次或重復出現問題以及管理水平較低、違規風險較大的檢測機構，納入黑名單管理，對其發放的證書(報告)不予采信，并暫停或終止相關機構檢測資質，相關處理措施予以公開通報。三是嚴格承諾制和信用管理。加強對農機生產企業承諾、踐諾執行情況的監管和失信違規行為的調查處理。發揮購機者監督作用，明確購機者提出補貼資金申領時，要簽署告知承諾書，承諾購買行為、發票購機價格等信息真實有效，加強交易價格等發票信息規范性的監測監管。四是組織開展抽查核驗。充分發揮專業機構的技術優勢和大數據的信息優勢，選取使用補貼資金量較大、違規風險較高的重點機具開展第三方機構抽查核驗，提升違規行為排查和監控處理能力。五是強化違規行為聯查聯動。加強各級農業農村、財政部門對違規行為的聯合調查處理工作，對發生較重或嚴重違規行為而被處理的農機產銷企業，實行省際聯動處理，從嚴整治突出違規行為，有效維護政策實施良好秩序。

九、補貼申報及辦理流程

到農業農村部門申請辦理流程：補貼對象自主購機→購機者憑購機發票、身份證、銀行賬戶信息到縣級農業農村部門(有條件的縣延伸至鄉鎮村辦理)申請補貼→縣級農業農村部門公示補貼對象，抽檢核驗機具→縣級農業農村部門整理補貼資金結算資料，并向縣級財政部門提出結算要求→縣級財政部門結算兌付補貼資金至購機者。

手機APP申請辦理流程：在手機應用或者云南省農機購置補貼信息公開專欄等網站上下載“云南農機補貼”APP并安裝、打開→點擊“申請補貼”→選擇“個人”或“組織”身份→按要求填寫、上傳資料提交→縣級農業農村部門審核并向縣級財政部門提出結算要求→縣級財政部門結算兌付補貼資金至購機者。

十、資金分配與使用

支出方向：農機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農業機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方面；有條件、有意愿的省份開展農機購置綜合補貼試點，資金支出方向可包括作業補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等，探索多種政策工具疊加使用的農機化綜合性扶持政策體系；農機購置補貼屬約束性任務，資金必須足額保障，不得用于其他任務支出。

資金分配：省農業農村廳會同財政廳采用因素法(包括基礎性因素和政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等)測算分配資金，不突破縣級需求上限分配資金，調減資金結轉量大、政策實施風險高、資金使用效益低地區的預算規模。各級財政部門會同農業農村部門加強資金使用情況監管，按季度調度和發布各縣(市、區)資金使用進度，督促相關縣(市、區)優先使用結轉資金，加快預算執行進度，按預算執行進度開展縣(市、區)際間余缺調劑，重點將實施進度低于序時進度縣(市、區)的補貼資金調增給已出現供需缺口的縣(市、區)，切實提高補貼資金使用效益，確保資金使用實現兩年動態緊平衡。

實施保障：地方各級財政部門要按照不低于年度補貼資金量的1%保障補貼工作實施必要的組織管理經費。省級財政應當依據《中華人民共和國農業機械化促進法》安排農機購置補貼專項資金。

十一、農機報廢更新補貼

各農機購置補貼實施縣級均需按《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳 商務部辦公廳關于印發〈農業機械報廢更新補貼實施指導意見〉的通知》(農辦機〔2020〕2號)和《云南省農業農村廳 云南省財政廳 云南省工業和信息化廳關于印發〈云南省農業機械報廢更新補貼實施意見〉的通知》(云農機〔2020〕3號)開展農機報廢更新補貼工作。

十二、幾個要求

一是各地(各單位)要認真學習領會《實施方案》要求，切實增強做好新一輪農機購置補貼政策實施工作的緊迫感、責任感，抓早抓實，落細落小，盡快制定實施方案，確保政策實施及時平穩有序，最大限度發揮政策效益；要因地制宜、綜合運用多種渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升各方政策知曉率，切實保障廣大農民群眾的知情權、監督權；要抓緊開展基層管理人員業務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業務素質和風險防控能力，學懂弄通新一輪政策的精神和實施要求，保障政策實施管理工作準確到位，并強化對產銷企業的培訓，講清權利義務，引導其規范參與政策實施。

二是我省農機購置補貼輔助管理系統常年連續開放，縣級農業農村部門需要積極推廣使用手機App申請補貼，方便購機者隨時在線提交補貼申請，并嚴格執行補貼申請辦理時限相關要求。嚴禁以任何方式授予補貼機具產銷企業進入農機購置補貼輔助管理系統，嚴禁購機者以外人員通過手機APP辦理補貼申請，嚴禁補貼機具產銷企業代替購機者到縣級農業農村部門辦理補貼申請手續。

三是縣域內農機購置重大決策需集體研究決策，同一補貼對象在同一個實施年度內享受補貼總資金超出60萬元(含)的須由縣級農機購置補貼工作領導小組審定。當實施縣農機購置補貼資金申請數量達到當年可用資金總量110%的，應及時發布公告，停止受理補貼申請，并應耐心向購機者做好政策解釋工作。

四是實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照，由農機安全監理機構在上牌過程中一并核驗，再受理補貼申請。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，自主使用，可依法處置。

五是單機補貼額低于800元(含)、近2年未發生違規行為的機具可采取補貼資金兌付后30個工作日內按不低于20%的比例進行抽查核驗，核驗內容同重點機具。安裝類、設施類補貼申請，需先核驗確定安裝使用后，再受理補貼申請同。