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扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村治理

解讀人：中央一號文件起草組成員 周應(yīng)華  周業(yè)錚  楊潔梅  劉  磊

采訪人：記者  王  浩  李曉晴

“種地有奔頭。我們這里春賞油菜花，夏銷菜籽油，秋收生態(tài)米，一田多收。路通了、水清了、環(huán)境好了，大家住得舒心。”湖北省宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)南埡村種糧大戶楊倩滿面笑容。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記指出：“進入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，‘三農(nóng)’工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。”“各級黨委要扛起政治責任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。”

全面推進鄉(xiāng)村振興，今年怎么干？中央一號文件聚焦重點任務(wù)，對扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理作出全面部署。各地區(qū)各部門要堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，強化舉措，確保各項政策落地見效，努力推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，讓越來越多的村莊實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)旺、環(huán)境美、農(nóng)民富。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給夯實了基礎(chǔ)。2021年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達8.7萬億元，比上年增長7.1%。

中央一號文件明確提出“聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”。

錨定“兩多”目標，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值。要充分挖掘鄉(xiāng)村在食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等方面的功能，延伸出特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、農(nóng)村電商等一、二、三產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

探索“兩就”路徑，讓農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就地致富。要以縣域為主陣地，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、就業(yè)容量大、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，讓更多農(nóng)民在家門口就業(yè)，實現(xiàn)掙錢、顧家兩不誤。

創(chuàng)新“兩化”模式，推進投入品減量化、廢棄物資源化。各地要統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的關(guān)系，堅持綠水青山就是金山銀山，下決心改變資源過度開發(fā)、要素投入粗放的發(fā)展模式，打造綠色健康的新業(yè)態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)綠起來，鄉(xiāng)親富起來。

廣大鄉(xiāng)村，是農(nóng)民群眾的生活家園。良好環(huán)境，是農(nóng)民群眾的深情期盼。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村建設(shè)是重要任務(wù)。中央一號文件聚焦農(nóng)民迫切的民生需求，提出“扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)”。

抓住重點，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。目前我國具備條件的建制村100%實現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵路。今年要在鞏固建設(shè)成果的同時，繼續(xù)在農(nóng)村道路、供水、用電、住房安全等領(lǐng)域發(fā)力，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出困難。

優(yōu)化環(huán)境，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。農(nóng)村改廁、污水處理等，都是關(guān)系農(nóng)民切身利益的關(guān)鍵小事。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上行政村。中央一號文件對今年工作作出部署，提出“從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁”“分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理”等。

健全機制，落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求。各地自然地理、風土人情各異，發(fā)展階段不同，各地區(qū)各部門一定要從實際出發(fā)，因地制宜、科學規(guī)劃，切不可“一刀切”推進，更不能大拆大建。中央一號文件對此作出了明確要求，各地區(qū)各部門要認真落實，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，只有多聽農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿，才能真正把好事辦到農(nóng)民的心坎上。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會充滿活力又和諧有序。中央一號文件作出部署，提出“突出實效改進鄉(xiāng)村治理”。

鄉(xiāng)村振興離不開一個個強有力的黨組織。各地應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓。今年要創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，加強黨在農(nóng)村的思想政治引領(lǐng)，支持農(nóng)民開展體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動，推進農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。

中央一號文件對切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定作出部署。各地要對照要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合各自實際加快構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機制，開展農(nóng)村重點領(lǐng)域風險隱患排查和專項治理。

統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理各項重點工作，歸根結(jié)底要靠黨的領(lǐng)導。要壓緊壓實工作責任，制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，把五級書記抓鄉(xiāng)村振興落到實處。要建立健全推進機制，開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，深入推進“萬企興萬村”行動，建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度，形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。要完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制機制，強化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能作用，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大動力。