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原標題：修改后的《種子法》新在哪里？

楊東霞　陳素華

種子是農業的芯片，是發展現代農業、保障國家糧食安全的基礎。種業振興需要多方面的支持，法治保障是關鍵。2021年12月24日第十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過關于修改《中華人民共和國種子法》（簡稱《種子法》）的決定。修改重點在于五個方面：完善植物新品種保護制度；激勵育種原始創新；加強種質資源保護；完善法律責任；強化放管結合。

一是完善植物新品種保護制度。新《種子法》通過擴大植物新品種的保護范圍、擴展保護環節，強化植物新品種保護制度設計，加大保護力度，實現對植物新品種權的全鏈條保護。為平衡品種權所有人與收獲材料的經營者等其他主體的利益，規定植物新品種權所有人對繁殖材料已有合理機會行使權利，不再對收獲材料行使權利。

二是激勵育種原始創新。新《種子法》中第一條開宗明義將“加強種業科學技術研究，鼓勵育種創新”列為立法目的。并在第十二條增加了國家支持生物育種技術研究的規定，在第六十三條規定：“國家加強種業公益性基礎設施建設，保障育種科研設施用地合理需求。”

實質性派生品種在市場上與原始品種競爭，所獲得的收益與付出的成本、承擔的風險嚴重不對等，對于原始育種者顯失公平。新《種子法》建立了實質性派生品種制度，激勵育種創新，通過建立利益調節機制，加強對原始育種者的權利保護，從源頭上解決種子同質化難題。

新《種子法》第二十八條第四款明確規定，對實質性派生品種實施以商業為目的利用時，應當征得原始品種的植物新品種權所有人的同意。實質性派生品種的認定需要借助現代技術，通過量化的方法來確定派生品種與原始品種之間遺傳特性的相似度。為此，新《種子法》第二十八條第五款規定，由國務院對實質性派生品種制度的實施步驟和方法作出規定。

三是加強種質資源保護。新《種子法》在第九條增加了“重點收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種。”第十一條第一款規定，向境外提供種質資源，或者與境外機構、個人開展合作研究利用種質資源的，應當報國務院農業農村、林業草原主管部門批準，并且，國務院農業農村、林業草原主管部門應當將批準情況通報國務院生態環境主管部門。

四是完善法律責任。為提高對侵害植物新品種行為的威懾力，新《種子法》加大了對侵犯植物新品種權行為的打擊力度，具體體現在以下兩個方面：落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，對故意侵犯植物新品種權的行為加大了懲罰性賠償數額。新《種子法》第七十二條規定，對權利人損失、侵權人獲利或植物新品種權許可使用費可以確定數額的，將賠償數額的上限由三倍提高到五倍，難以確定數額的，將賠償限額由三百萬元提高到五百萬元。同時，加大對生產經營假、劣種子的處罰力度。將生產經營假、劣種子處罰的貨值金額的基礎界限從一萬元提高到二萬元，對生產經營假種子貨值金額在二萬元以下的，處罰金額從“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”。將生產經營劣種子的貨值金額在基礎界限以下的處罰金額從“五千元以上五萬元以下”提高到“一萬元以上十萬元以下”。

五是強化放管結合。第一，明確職責。對第十一條第一款和第三十一條中省級農業農村主管部門審核權的性質做了明確界定，即屬于方便申請人提交申請材料的程序。明確向境外提供種質資源，與境外開展合作研究利用種質資源以及種子進出口生產經營許可證由國務院農業農村、林業草原主管部門批準。國務院農業農村、林業草原主管部門可以委托省、自治區、直轄市人民政府農業農村、林業草原主管部門接收申請材料。第二，放管結合。根據新《種子法》第五十二條規定，由于不可抗力原因，為生產需要必須使用低于國家或者地方規定標準的林木種子的，不再需要單獨審批。第五十七條規定，放寬了對非農作物種子進出口業務的監管，只有從事農作物種子進出口業務的，應當取得種子進出口許可，而從事非農作物種子進出口業務，無須取得種子進出口許可；取消了林木種子的進口審批。

除此之外，新《種子法》還通過強化對種子生產特別是果樹種苗生產檢驗、檢疫管理來規范種子生產經營行為，防止攜帶疫病果樹種苗進入市場。

《種子法》的修改是我國種業法律制度建設中的一件大事。修改后的《種子法》體現了新發展理念，尤其是我國加強種業知識產權保護的決心，回應了種業振興制度需求，將為種業振興、夯實我國種業基礎發揮重要作用。

（作者單位：農業農村部管理干部學院農業農村法治研究中心）