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2022年3月2日，最高人民法院發布《關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》出臺的背景及主要內容如下：

一、《意見》出臺的背景

黨的十八大以來，我國種業發展取得顯著成就，為糧食和重要農產品穩產保供作出重要貢獻。目前，我國農業用種安全總體有保障，風險可管控，但仍存在種質資源保護利用不夠、市場環境亟待優化等突出問題。以習近平同志為核心的黨中央對種業高度重視，作出打一場種業翻身仗的決策部署，并把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發《種業振興行動方案》，部署實施種業市場凈化行動，提出要“重拳出擊、整治到底、震懾到位，依法嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為，讓侵權者付出沉重代價”。

近年來，全國法院全面貫徹落實中央決策部署，認真做好涉種子刑事、民事、行政審判工作，打好司法組合拳，積極服務保障種業振興。進一步加強涉種子刑事審判工作，充分發揮刑事審判在打擊涉種子犯罪、凈化種業市場中的作用，是深入貫徹落實中央有關決策部署的重要舉措，也是為加快種業振興提供全方位司法保障的重要環節。

二、《意見》的主要內容

《意見》共計八條，從加強涉種子刑事審判工作總體要求、明確相關法律適用、健全完善工作機制三個方面作出具體規定。

（一）明確加強涉種子刑事審判工作總體要求

種子制假售假和套牌侵權等違法犯罪，嚴重擾亂種業市場秩序，妨害種業健康發展，危害國家種源安全。《意見》要求各級人民法院切實提高政治站位，深刻認識進一步加強涉種子刑事審判工作的重要意義。要充分發揮刑事審判職能作用，堅持依法從嚴懲處的基本要求。依法加大對制假售假、套牌侵權和破壞種質資源等涉種子犯罪的懲處力度，重拳出擊，形成震懾，有效維護種子生產經營者、使用者的合法權益，凈化種業市場，維護國家種源安全，為種業健康發展提供有力刑事司法保障。

（二）明確涉種子相關犯罪行為的法律適用

《意見》對涉種子相關犯罪行為的法律適用作出明確規定：一是準確適用法律，依法嚴懲種子制假售假犯罪。對生產、銷售偽劣種子，使生產遭受較大損失的，以生產、銷售偽劣種子罪定罪處罰。對生產、銷售偽劣種子，因無法認定使生產遭受較大損失等原因，不構成生產、銷售偽劣種子罪，但是銷售金額在五萬元以上的，以生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。同時構成假冒注冊商標罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。二是立足現有罪名，依法嚴懲種子套牌侵權相關犯罪。審理案件時要把握種子套牌侵權行為經常伴隨假冒注冊商標、侵犯商業秘密等其他犯罪行為的特點，立足刑法現有規定，通過依法適用與種子套牌侵權密切相關的假冒注冊商標罪、侵犯商業秘密罪等罪名，實現對種子套牌侵權行為的依法懲處。同時，應當將種子套牌侵權行為作為從重處罰情節，加大對此類犯罪的懲處力度。三是保護種質資源，依法嚴懲破壞種質資源犯罪。非法采集或者采伐天然種質資源，符合刑法第三百四十四條規定的，以危害國家重點保護植物罪定罪處罰。在種質資源庫、種質資源保護區或者種質資源保護地實施上述行為的，應當從重處罰。四是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，確保裁判效果。實施涉種子犯罪，具有針對稻、小麥、玉米、棉花、大豆等主要農作物種子實施，曾因涉種子犯罪受過刑事處罰，二年內曾因涉種子違法行為受過行政處罰等情形之一的，應當酌情從重處罰。對受雇傭或者受委托參與種子生產、繁殖的，要綜合考慮社會危害程度、在共同犯罪中的地位作用、認罪悔罪表現等情節，準確適用刑罰。五是依法解決鑒定難問題，準確認定偽劣種子。對是否屬于假的、失去使用效能的或者不合格的種子，或者使生產遭受的損失難以確定的，可以依據具有法定資質的種子質量檢驗機構出具的鑒定意見、檢驗報告，農業農村、林業和草原主管部門出具的書面意見，農業農村主管部門所屬的種子管理機構組織出具的田間現場鑒定書等，結合其他證據作出認定。

（三）明確健全完善相關工作機制

《意見》要求，各級人民法院要堅持多措并舉，健全完善相關工作機制。要加強與行政主管部門、公安機關、檢察機關等相關部門的協作配合，建立健全涉種子行刑銜接長效工作機制，同時要延伸審判職能，及時梳理問題、通報情況，必要時發送司法建議，積極參與綜合治理、源頭治理，共同推動種業健康發展。

《意見》的出臺，是最高人民法院進一步貫徹落實中央關于種業振興決策部署的重要舉措，同時也是依法懲治涉種子犯罪和推動種業健康發展的現實要求。各級人民法院要切實增強工作責任感，進一步加強涉種子刑事審判工作，為全面凈化種業市場，維護國家種源安全，加快種業振興提供有力刑事司法保障。

法〔2022〕66號

最高人民法院

印發《關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

最高人民法院

 2022年3月2日

最高人民法院

關于進一步加強涉種子刑事審判工作

的指導意見

為深入貫徹落實中央關于種業振興決策部署，依法懲治涉種子犯罪，全面凈化種業市場，維護國家種源安全，加快種業振興，根據有關法律規定，制定本意見。

一、 切實提高政治站位，深刻認識進一步加強涉種子刑事審判工作的重要意義。農業現代化，種子是基礎。黨中央高度重視種業發展，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度。種子制假售假和套牌侵權等違法犯罪，嚴重擾亂種業市場秩序，妨害種業健康發展，危害國家種源安全。各級人民法院要提高思想認識，不斷增強工作責任感，提高涉種子刑事審判能力水平，提升案件審判質效。

二、充分發揮刑事審判職能作用，堅持依法從嚴懲處的基本要求。要依法加大對制假售假、套牌侵權和破壞種質資源等涉種子犯罪的懲處力度，重拳出擊，形成震懾，有效維護種子生產經營者、使用者的合法權益，凈化種業市場，維護國家種源安全，為種業健康發展提供有力刑事司法保障。

三、準確適用法律，依法嚴懲種子制假售假犯罪。對銷售明知是假的或者失去使用效能的種子，或者生產者、銷售者以不合格的種子冒充合格的種子，使生產遭受較大損失的，依照刑法第一百四十七條的規定以生產、銷售偽劣種子罪定罪處罰。

　　對實施生產、銷售偽劣種子行為，因無法認定使生產遭受較大損失等原因，不構成生產、銷售偽劣種子罪，但是銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第一百四十條的規定以生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。同時構成假冒注冊商標罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

四、立足現有罪名，依法嚴懲種子套牌侵權相關犯罪。假冒品種權以及未經許可或者超出委托規模生產、繁殖授權品種種子對外銷售等種子套牌侵權行為，經常伴隨假冒注冊商標、侵犯商業秘密等其他犯罪行為。審理此類案件時要把握這一特點，立足刑法現有規定，通過依法適用與種子套牌侵權密切相關的假冒注冊商標罪，銷售假冒注冊商標的商品罪，非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪，侵犯商業秘密罪，為境外竊取、刺探、收買、非法提供商業秘密罪等罪名，實現對種子套牌侵權行為的依法懲處。同時，應當將種子套牌侵權行為作為從重處罰情節，加大對此類犯罪的懲處力度。

五、保護種質資源，依法嚴懲破壞種質資源犯罪。非法采集或者采伐天然種質資源，符合刑法第三百四十四條規定的，以危害國家重點保護植物罪定罪處罰。

在種質資源庫、種質資源保護區或者種質資源保護地實施上述行為的，應當酌情從重處罰。

六、貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，確保裁判效果。實施涉種子犯罪，具有下列情形之一的，應當酌情從重處罰：針對稻、小麥、玉米、棉花、大豆等主要農作物種子實施的，曾因涉種子犯罪受過刑事處罰的，二年內曾因涉種子違法行為受過行政處罰的，其他應當酌情從重處罰的情形。

對受雇傭或者受委托參與種子生產、繁殖的，要綜合考慮社會危害程度、在共同犯罪中的地位作用、認罪悔罪表現等情節，準確適用刑罰。犯罪情節輕微的，可以依法免予刑事處罰；情節顯著輕微危害不大的，不以犯罪論處。

七、依法解決鑒定難問題，準確認定偽劣種子。對是否屬于假的、失去使用效能的或者不合格的種子，或者使生產遭受的損失難以確定的，可以依據具有法定資質的種子質量檢驗機構出具的鑒定意見、檢驗報告，農業農村、林業和草原主管部門出具的書面意見，農業農村主管部門所屬的種子管理機構組織出具的田間現場鑒定書等，結合其他證據作出認定。

八、堅持多措并舉，健全完善工作機制。各級人民法院要加強與農業農村主管部門、林業和草原主管部門、公安機關、檢察機關等部門的協作配合，推動構建專業咨詢和信息互通渠道，建立健全涉種子行政執法與刑事司法銜接長效工作機制，有效解決偽劣種子的認定，涉案物品的保管、移送和處理，案件信息共享等問題。

各級人民法院要延伸審判職能，參與綜合治理。對涉種子刑事審判中發現的監管問題、違法犯罪線索，應當及時向有關單位進行通報，必要時應當發送司法建議，形成有效合力，實現源頭治理，全面凈化種業市場，積極推動種業健康發展。