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全國兩會(huì)臨近，政協(xié)委員們手頭最忙的一件事，莫過于整理甄選自己實(shí)地調(diào)研后深思熟慮的建言議題。對(duì)于全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)而言，確保初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給安全問題是最近大家深入探討的重點(diǎn)和熱點(diǎn)之一。

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給，核心是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)，事關(guān)國家糧食安全主動(dòng)權(quán)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)全面現(xiàn)代化建設(shè)。去年底召開的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。”去年的中央農(nóng)村工作會(huì)議同樣從應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)迫切性與國家糧食安全戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了確保初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的重大意義，闡述了更深刻的內(nèi)涵與時(shí)代背景。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。初級(jí)產(chǎn)品供給就是基礎(chǔ)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。那么如何確保初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給安全？

多措并舉確保糧食安全

“保障好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”全國政協(xié)委員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長、黨組副書記余欣榮認(rèn)為，確保國家糧食安全，黨政同責(zé)是關(guān)鍵。目前包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品安全等均已實(shí)行黨政同責(zé)，中央都出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)定和辦法，建議糧食安全黨政同責(zé)方面也要加快研究制定相應(yīng)規(guī)定辦法，以形成制度化的舉措。在研究制定糧食安全黨政同責(zé)有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)一并配套對(duì)應(yīng)的考核辦法，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)、定量考核、明確獎(jiǎng)懲，切實(shí)壓實(shí)地方黨委、政府的責(zé)任。

保障國家糧食安全涉及產(chǎn)、加、銷、儲(chǔ)、運(yùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，但首先在于“產(chǎn)出來”，這是糧食安全的基礎(chǔ)。“黨政同責(zé)落實(shí)得好不好，關(guān)鍵要看糧食播種面積和產(chǎn)量，同時(shí)要看科技研發(fā)應(yīng)用的情況。”余欣榮建議，要在規(guī)定和考核辦法的制定中，把握重點(diǎn)，更加注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新，把藏糧于地、藏糧于技落到實(shí)處。

保障糧食安全，高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一定是應(yīng)有之義。去年，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)圍繞“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”專題赴寧夏、吉林開展了專題調(diào)研。

全國政協(xié)常委，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)原副理事長、黨組成員于革勝是調(diào)研組成員之一。通過一路實(shí)地查看、座談交流，他深感，謀劃推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一定要緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展。“要通過完善制度機(jī)制、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、充分發(fā)揮項(xiàng)目受益主體作用，積極引導(dǎo)耕地所有者、農(nóng)民及新型經(jīng)營主體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)工作等舉措，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理水平。”

委員們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)同樣不容忽視。“建立健全‘縣級(jí)政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主體、受益者有責(zé)’的建后管護(hù)體制，將建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組織和受益對(duì)象，與農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等使用者利益掛鉤。”于革勝建議，在健全完善多元化管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制的同時(shí)，探索建立管護(hù)成效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，確保已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮長久效益。

“全鏈條”保障穩(wěn)定安全供給

初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等未經(jīng)過加工的產(chǎn)品，要正確認(rèn)識(shí)和把握保障好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給，還必須對(duì)我國居民消費(fèi)糧食和肉類等食物的未來趨勢作出總體判斷。

全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室主任、研究員，中國科學(xué)院院士陳化蘭對(duì)肉、奶、蛋等畜產(chǎn)品供給尤為關(guān)注，認(rèn)為其事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，是涉及全局的“國之大者”，但當(dāng)前這方面還存在一定數(shù)量和質(zhì)量跟不上需求增長、進(jìn)口量較大、自給率不容樂觀的情況，需要多管齊下，確保我國肉奶蛋產(chǎn)品穩(wěn)定供給。

據(jù)陳化蘭介紹，我國養(yǎng)殖規(guī)模占世界總量1/3以上，居世界第一，但生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量水平還不夠高，非洲豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病和人畜共患病是當(dāng)前最主要的制約因素，做好動(dòng)物疫病防控，對(duì)保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展具有關(guān)鍵意義。“要更加突出政府主導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)者主體責(zé)任；更加嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物疫病防治法規(guī)，進(jìn)一步完善基層防疫體系建設(shè)；更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵作用。”陳化蘭提出。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。陳化蘭認(rèn)為，畜牧業(yè)要擺脫與糧爭地、勞力短缺、環(huán)境污染等困局，必然要向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高資源利用率和生產(chǎn)效率，改善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，降低對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響。

深耕農(nóng)業(yè)領(lǐng)域三十年的全國政協(xié)委員、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長吳德進(jìn)一步從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈角度串聯(lián)起了保障畜禽產(chǎn)品安全供給的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)鏈前端要加快畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈中端要提升畜禽健康養(yǎng)殖水平，產(chǎn)業(yè)鏈后端要加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，產(chǎn)業(yè)鏈末端要完善畜禽產(chǎn)品流通體系，積極推廣“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”畜禽產(chǎn)品流通模式。

在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品中為人類提供優(yōu)質(zhì)食物蛋白作出重要貢獻(xiàn)的還有水產(chǎn)品。“近年來我國水產(chǎn)品質(zhì)量、安全持續(xù)提高，達(dá)到了本世紀(jì)以來的最高水平。然而，產(chǎn)品合格率仍有一些波動(dòng)。”全國政協(xié)委員,中國海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院名譽(yù)院長,中國工程院院士麥康森認(rèn)為當(dāng)前威脅我國水產(chǎn)品安全的主要污染源，是以抗生素、重金屬為主的化學(xué)殘留以及病原生物、生物毒素等造成的生物污染。評(píng)估數(shù)據(jù)表明，前者引起的健康風(fēng)險(xiǎn)極低，而后者確實(shí)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

在麥康森看來，要解決水產(chǎn)品安全供給存在的系列問題，首先要制定國家的水產(chǎn)品產(chǎn)量目標(biāo)，劃定1.8億畝水產(chǎn)養(yǎng)殖水面紅線，規(guī)劃具體的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)以及養(yǎng)殖容量，采取許可證準(zhǔn)入制度，盡快實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)家庭式經(jīng)營到規(guī)模化現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型。

“同時(shí)要加強(qiáng)漁藥代謝的基礎(chǔ)研究和專用漁藥開發(fā)，指導(dǎo)科學(xué)用藥，加強(qiáng)與水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法，加大執(zhí)法力度。建立水產(chǎn)品安全監(jiān)測的市場化機(jī)制，嚴(yán)格控制生食水產(chǎn)品、建立完善的水產(chǎn)品冷鏈物流體系。”麥康森認(rèn)為，只有水產(chǎn)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展，才能保障水產(chǎn)品的長久安全供給。

種源創(chuàng)新是重中之重

蔬菜是人民群眾日常生活中每日都不可缺少的農(nóng)副產(chǎn)品。改革開放40多年來，為不斷滿足消費(fèi)者的需求，我國蔬菜生產(chǎn)供給在品種數(shù)量，產(chǎn)品質(zhì)量上都有了很大提高。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要途徑，也是滿足居民“菜籃子”消費(fèi)需求的重要保障。

要盯住居民的“菜籃子”，全國政協(xié)委員，國務(wù)院參事，北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心研究員李武建議，首當(dāng)其沖就是確保六大蔬菜優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)蔬菜種植規(guī)劃中的種植面積，依托現(xiàn)代化技術(shù)促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為市場提供高品質(zhì)、低成本的蔬菜產(chǎn)品，“完善社會(huì)化服務(wù)，建立統(tǒng)一的蔬菜生產(chǎn)銷售信息系統(tǒng)。”李武表示，目前，國家和各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場管理及商業(yè)各主管部門都相繼建立了各自的蔬菜生產(chǎn)和市場銷售等信息系統(tǒng)，為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息在指導(dǎo)全國各地蔬菜產(chǎn)區(qū)種植品種、采收時(shí)間、氣候和行情變化、應(yīng)急供應(yīng)保障等的社會(huì)化綜合作用，應(yīng)盡快建立國家層面的統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

可以說，從主糧、到肉蛋奶、再到蔬菜水產(chǎn)，近年來我國居民對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的需求持續(xù)增加，要保障初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全供給，委員們除了從各自領(lǐng)域提出針對(duì)性建議之外，還幾乎同時(shí)提到一個(gè)共同話題——種源問題。種源問題關(guān)系到初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給安全。目前我國水稻和大豆種源完全自主，玉米種源部分自主，小麥種源基本自主、少量進(jìn)口，大宗蔬菜種源自主可控，但我國大豆品種產(chǎn)量和玉米品種產(chǎn)量低于美國，中高端蔬菜、飼草、生豬種源和牛雞種源大量依賴進(jìn)口。

全國政協(xié)委員，中國科學(xué)院植物研究所原黨委書記、副所長，中國科學(xué)院院士種康提出，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，確保種源可控是保障初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵所在。

“當(dāng)前分子模塊設(shè)計(jì)育種為解決種源匱乏提供了全新的科技體系。”據(jù)種康介紹，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效等復(fù)雜性狀受多基因調(diào)控，形成了“模塊化”特性的基因調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，只要解析了復(fù)雜性狀的分子模塊以及多模塊互作與耦合規(guī)律，就可快速、精準(zhǔn)培育出多模塊耦合的優(yōu)異新品種，并且我國在水稻分子模塊設(shè)計(jì)育種方面在國際上已經(jīng)處在領(lǐng)跑地位。

此外，當(dāng)前，我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的育種技術(shù)仍處于雜交育種（2.0版）到分子育種（3.0版）的過渡階段，亟須建立初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜性狀解析與分子設(shè)計(jì)的理論與技術(shù)體系。“系統(tǒng)布局種業(yè)自主科技創(chuàng)新是解決種源匱乏的原動(dòng)力。”種康呼吁，國家盡快啟動(dòng)飼草和作物逆境分子模塊挖掘與品種設(shè)計(jì)等科技專項(xiàng)，設(shè)立國家級(jí)飼草種質(zhì)設(shè)計(jì)先行機(jī)構(gòu)，建設(shè)飼草育種加速器與遺傳轉(zhuǎn)化平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化基地。

根基穩(wěn)，則底氣足；自身硬，才能打鐵強(qiáng)。只要牢牢鞏固初級(jí)產(chǎn)品供給的根基，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中，我們就能在未來擁有一份自信與從容。

（記者 包松婭）