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3月5日上午

第十三屆全國人民代表大會第五次會議

開幕式結束后

舉行了首場“部長通道”采訪活動

部分國務院部委負責人

通過網絡視頻方式接受采訪

——今年糧食生產面臨很大困難，但有信心打贏“保夏糧奪豐收”的硬仗

今年的糧食生產確實面臨很大的困難。首先是夏糧生產，去年冀魯豫、陜西、山西5個省受罕見秋汛的影響，播種面積有11000萬畝，比往年正常情況晚了半個月， 占了小麥3.6億畝的1/3。前一段我們到基層調研，很多種糧能手和科技人員告訴我們，今年的苗情可以說是歷史上最差的，我們在冬前調度中發現，一二類苗占的比例比往年低了大概20個百分點以上，所以應該講情況還是比較困難。但是面對這種情況，我們有信心、有決心打贏“保夏糧奪豐收”這場硬仗。

信心至少來自三個方面。

第一，黨中央、國務院高度重視，政策支持力度很大。去冬今春以來，總書記、總理關于今年夏糧生產的批示已經有好幾次了。剛才政府工作報告里面講到，國家提高了小麥、稻谷的最低收購價，同時把主產區三種谷物的種糧收入保險和完全成本保險擴大到了全國主產省820多個主產縣。另外，總理在政府工作報告中還講到，針對今年農資價格上漲較多、農民種糧成本增加較快的情況，還將對種糧農民實行農資補貼，這些都讓農民種糧有利可圖，增強主產區抓糧的內在動力。

第二，各方面行動迅速，技術支撐到位。針對今年的苗情和特殊困難，一個時期以來，農業農村部制定了專門的工作方案和技術指南，根本還是抓住返青、拔節、灌漿這三個關鍵時期，把增施返青肥、“一噴三防”等關鍵措施落實到位，這樣到夏糧生產估計苗情會有較大的轉化。前不久我們在調研中了解到，很多省區市的書記、省長、市長都下基層進村入戶搞調研，到田下地查苗情，非常可喜。

第三，到目前為止夏糧生產也有一些有利條件。首先，去年冬天經過各方努力，我們把播種面積穩定在了上年3.6億畝的水平，面積穩住了。其次，去年雖然秋汛不好，但是以后墑情很足也很好，另外在冬前和今春，主產區下了好幾場雨雪，目前土地的底墑、表墑都非常好，很多農民講這也是多年不遇的。第三個是苗情的轉化，我們前一段調度中，一二類苗又比前期增加了七八個百分點，主產區去冬以來積溫大概同比多了100多度，相當于多長了一片葉子，這個基礎也令人欣慰。

當然，糧食生產不僅要抓好夏糧，也要立足全年，按照每一個品種、每一個季節、每一個區域、每一個環節，抓好全年的糧食生產，核心還是保面積。前不久經國務院同意，我們向各省區市下達了糧食的生產目標任務，同時要落實好糧食安全黨政同責的要求，另外還要協調推動各部門保農資供應，做好防災減災各項工作。

——有能力保證14億中國人民每天到點開飯

02

農業農村部將采取哪些措施把耕地保護好、利用好？

唐仁健：地是糧食生產之根之本，地之不存，糧將焉附？中國14億人口每天一張嘴就要消耗70萬噸糧食、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。要滿足如此龐大的消費需求。我們每年的農作物播種面積大概穩定在23-24億畝，如果按1.3的復種指數倒推計算，耕地必須保持在18億畝，這是底線，不能再低了。怎么切實真正管住管好耕地，遏制“非農化”、防止“非糧化”？

——三方面遏制“非農化”、防止“非糧化”

最根本的是堅決貫徹好總書記對耕地問題一系列響鼓重錘的指示和批示，同時落實好黨中央國務院實行最嚴格耕地保護制度一系列規定和有關的法律法規。在這個問題上，一定要采取更嚴厲、更有利，可以講是“長牙齒”的硬措施。一方面繼續加大公開曝光、掛牌督辦、追責問責的力度，另一方面當然也要標本兼治，從制度、規劃、政策、技術的方面，多個維度來進一步增強體制機制和行政執法的剛性約束，具體是三點。

一是管數量。這項工作我們將積極配合自然資源部門，按照總書記的要求，就是18億畝耕地必須實至名歸，按保護好耕地這個前提來劃好耕地紅線、生態紅線和城市開發的邊界線，所謂的“三區三線”。其次，今年中央一號文件已經非常明確地規定，現有耕地和永久基本農田，要足額的、不是有差額的，要帶位置的、不是只是賬面數字的，層層分解下達到各地，由中央和地方來簽訂責任書，實行上圖入庫，嚴格考核，一票否決、終身追責。

二是提質量。現在耕地有2/3還是中低產田，通過提高地力來挖掘產量的潛力還是非常大。去年高標準農田建到1億畝，今年還將建1億畝，這樣高標準農田的數量就達到了11億畝，按高產穩產、旱澇保收的標準，這11億畝就能確保1萬億斤糧食的生產能力。同時，還繼續加大黑土地保護性耕作的實施力度，去年安排了7800萬畝，今年安排8000萬畝，另外包括鹽堿地的開發利用。為了搞清地力，前一段國務院已經明確要進行第三次土壤普查，已經是43年來的第三次，力求把耕地質量的底數摸清，為下一步保護好、建設好耕地打下基礎。

三是控用途。我們地就那么多，需求這么龐大，所以地上種什么不種什么、多種什么少種什么，就必須要精打細算，要有一個優先序的安排。今年中央一號文件也明確規定了，概括起來就是三句話：一個就是耕地要主要用于糧、棉、油、糖、菜和飼草料的生產，用專業的話講就是一年生的禾本科作物，多年生不行。第二個就是永久基本農田（15.46億畝）要重點用于糧食生產。第三就是高標準農田（10億畝）原則上要全部用于糧食生產。

——合情合理把握耕地種植用途管控

我們將按這個要求，下一步通過完善法律法規，同時也合情合理地來把握耕地種植用途的管控問題。

03

如何進一步鞏固脫貧攻堅的成果，確保不發生規模性的返貧？

唐仁健：脫貧攻堅是全面建成小康社會的標志性工程，鞏固脫貧攻堅成果也是全面推進鄉村振興的前提。

——脫貧人口收入生活有較大改善

從最近我們進行全國脫貧攻堅后評估的初步情況看，各地沒有發生規模性返貧問題。但是以前解決的主要是“兩不愁，三保障”的問題，水平還比較低，尤其脫貧地區的基礎設施、自我發展、能力動力等還不足。下一步，怎么進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，確實也不能放松。總的還是要堅決守住不發生規模性返貧的底線，在此基礎上來改善脫貧地區的發展條件，增強他們內生的發展動力，主要也是三件事。

——三件事進一步鞏固脫貧攻堅成果

第一件事，健全完善防止返貧動態的監測機制。這個機制全國已經建了，目前我們70%的監測人口消除了返貧風險，其他的也落實了兜底的保障措施，經過一段時間的努力，也能夠動態地實現返貧風險的消除。下一步，首先，監測的范圍盡可能再寬一點，應納盡納，不要漏了。第二，發現問題的速度再快一點，不要把問題演化到很大，那會再收拾來不及。第三，落實幫扶的措施更準一點，更有針對性、更精準一些，關鍵是用好中央已經出臺的33項銜接政策，把它用足用好，把風險消除在萌芽和早期階段。

第二件事，抓住產業就業這個根本。這幾年脫貧地區的產業應該說原則上都有了，但是好不好還不好說。下一步我們要補上4個短板，第一是技術，第二是設施，第三是營銷，第四是人才。很多合作社都沒有人才，還是村黨支部書記、村主任兼任的。今年還力爭脫貧地區的外出打工人數能夠穩定在3000萬人以上，到2月底監測統計的結果已經有2700萬人實現了就業，所以穩定在3000萬人以上問題不太大。