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全年預計減稅退稅2.5萬億元 財政赤字率重回至3%以內

2022年我國財政預算安排很給力

□ 本報記者 萬靜

今天，國務院關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告(以下簡稱預算報告)對外披露，通過一攬子的減稅降費措施，預計全年減稅退稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1. 5萬億元，資金直達企業。

同時為了財政的可持續性，保持適當支出強度，今年赤字率約為2.8%，赤字率再度回歸至3%以內，體現了我國當下穩健積極的財政政策。

外貿、投資、消費是拉動經濟的“三駕馬車”，今年我國政府專項債券額度3.65萬億元，用于擴大投資，力度與去年持平。

從稅費優惠規模的擴大惠及面，到財政赤字率的穩健運行，再到政府投資的堅挺推進，今年的財政預算安排非常有章法，在當前全球疫情仍在持續，世界經濟復蘇乏力，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定的背景下，我國的財政政策真正做到了“穩中前行”。

退稅資金全部直達企業

減稅降費是實施積極的財政政策、支持市場主體紓困和發展的重要舉措，是受益面最大的惠企政策。

與去年1.1萬億元的減稅降費規模相比較，今年我國減稅降費的力度更大，預計全年減稅退稅約2. 5萬億元，并且此次減負力度僅次于2020年(減稅降費超2.6萬億元)。

根據預算報告，2022年將實施新的組合式稅費支持政策，基本原則是堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。

另一方面，綜合考慮為企業提供現金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。

全國人大代表、上海市工商業聯合會兼職副主席樊蕓在看到今年的減稅降費力度后很受觸動，她告訴記者：“全年減稅退稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。這是相當于給企業一筆實實在在的現金流，這對當前經濟環境下的企業，意義非同尋常！”

對于“優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還”的規定，全國人大代表、銀保監會信托部主任賴秀福認為，這體現出我國財政政策的精準調控特點。中小微企業是占我國體量比重非常大的市場主體，抗風險能力弱，對這類市場主體實施針對性的稅收優惠政策對于加大我國經濟發展活力，促進市場健康發展助力多多。

中央部門帶頭過緊日子

財政赤字率是衡量一個國家財政政策積極程度的關鍵指標。

根據預算安排，今年我國赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，全國一般公共預算支出安排26.71萬億元，比去年擴大2萬億元以上，增長8.4%。

對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文分析，在疫情之前，我國赤字率一直保持在3%(含)以內。為了應對疫情沖擊，加大財政支出力度，2020年赤字規模加大，近兩年赤字率超過3%。今年赤字率再度回歸至3%以內，這也是為了保持財政政策的可持續性。

雖然赤字率有所下降，但財政支出規模繼續擴大，積極財政政策力度不減。按照保持政府總體杠桿率基本穩定要求，2022年安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與去年持平。

“投資、外貿和消費是拉動經濟增長的‘三駕馬車’，債券額度保持去年水平，這也反映了今年政府投資力度不減。政府為拉動經濟作出的表率。”施正文說。

政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板的力度，同時也提高對科技攻關、生態環保、現代農業等領域的支持力度。

擴大投資的同時還要降低財政赤字率，“國家賬本”該如何平衡？

預算報告提出，中央部門帶頭過緊日子，重點保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門支出下降2.1%，地方各級政府也要從嚴從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發展。

樊蕓分析指出，目前經濟下行壓力下，需要擴大政府投資，這也是積極財政政策的重要內容之一，其中專項債已經成為政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。一攬子惠民助企政策的推出，一系列擴內需強市場舉措的提出，對廣大企業來說，無疑是重大利好，極大地激發了企業家們干事創業的信心和決心。

讓財經紀律成為“高壓線”

“真金白銀”“實惠多多”的減稅降費政策，也需嚴肅的財經紀律和財經法規對其進行制約和規范。

預算報告提出，要堅決制止違規使用財政資金、偷逃稅款、財務造假等行為。嚴格執行財經法律法規和管理規定，扎緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。

管好用好財政資金，規范收支行為，不得違規建設樓堂館所，不得搞政績工程、形象工程。完善稅收征管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為，進一步規范財務審計秩序，遏制財務造假行為。組織開展地方財經秩序專項整治行動，對違規行為嚴查重處，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

同時，防范化解地方政府隱性債務風險，堅決遏制新增地方政府隱性債務，強化預算約束和政府投資項目管理，始終保持監管高壓態勢，發現一起、查處一起。對違法違規舉債融資的要嚴肅追責問責。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉分析，近年來，我國經濟持續穩定發展，經濟財政實力不斷壯大，成為全球第二大經濟體。一方面，如此大規模的財政資金為推動經濟社會高質量發展和滿足人們美好生活需求奠定了堅實的物質基礎；另一方面，要管好用好這些財政資金和政府資源，對各級政府和部門來說是一項復雜的系統工程。因此，必須嚴格落實好財經紀律的各項要求，必須認識到，嚴肅財經紀律，事關黨和政府形象，任何時候任何情況下都必須堅持。

本報北京3月5日訊