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在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，無論從培植鄉(xiāng)村人力資本的教育角度，還是從促進(jìn)起點(diǎn)公平的社會(huì)角度，抑或從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的制度角度，脫貧地區(qū)兒童的早期發(fā)展都是不應(yīng)忽視的重要議題。自國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》以來，農(nóng)村兒童事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，脫貧地區(qū)0—6歲兒童生存和發(fā)展權(quán)益得到切實(shí)保障。但受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，兒童早期發(fā)展中不平衡不充分的問題仍然突出，已無法適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新要求和農(nóng)村兒童及其家庭對(duì)美好生活的新期待。為此，應(yīng)堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的宗旨，以兒童早期發(fā)展為抓手，強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提高資源投入產(chǎn)出，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

培植人力資本，強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)以來，國(guó)家通過“超常規(guī)”開發(fā)型”“造血式”的精準(zhǔn)扶貧方略，以強(qiáng)有力的外部幫扶解決了區(qū)域性深度貧困問題。為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在這一關(guān)鍵的過渡期，應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變工作思路，將重點(diǎn)放在增加鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力上來，從“開發(fā)”走向“助推”，避免對(duì)外部幫扶過度依賴。同時(shí)，扶貧資金可由收入支持為主轉(zhuǎn)向能力建設(shè)為主，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資本的投入。鑒于我國(guó)鄉(xiāng)村“啞鈴型”的人口年齡結(jié)構(gòu)特征，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)提升，必須從兒童早期做起。

在理論層面，兒童早期干預(yù)對(duì)于人力資本形成和發(fā)揮的重要性在學(xué)界已達(dá)成共識(shí)。來自神經(jīng)科學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、發(fā)育心理學(xué)、認(rèn)知科學(xué)的研究都證明，生命早期是認(rèn)知能力、語言能力和情感控制能力形成的關(guān)鍵期，在0—6歲對(duì)這些能力進(jìn)行積極干預(yù)可以取得更好成效，并且回報(bào)率較青年和成人教育培訓(xùn)更高。在實(shí)踐層面，這一結(jié)論同樣得到印證。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)與地方政府合作，自2009年起開展“反貧困與兒童早期發(fā)展”社會(huì)試驗(yàn)項(xiàng)目，至今已在全國(guó)15個(gè)省的33個(gè)縣廣泛實(shí)施。從最新的政策追蹤評(píng)估效果來看，針對(duì)0—3歲兒童的家庭養(yǎng)育科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)和針對(duì)3—6歲兒童的學(xué)前教育服務(wù)，顯著提高了兒童在發(fā)育、語言、社會(huì)行為、適應(yīng)能力等維度的發(fā)展水平，為脫貧地區(qū)兒童人力資本的積累奠定了基礎(chǔ)。尤其在智力發(fā)育和社會(huì)情緒方面，這種積極的效果一直持續(xù)到青少年時(shí)期。培植人力資本對(duì)國(guó)家而言是久久為功的事業(yè)，錯(cuò)過了關(guān)鍵的兒童早期，在義務(wù)教育階段、高中教育階段再進(jìn)行投資可能會(huì)事倍功半。

促進(jìn)起點(diǎn)公平，彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，投資脫貧地區(qū)兒童早期是奠基性、引領(lǐng)性的長(zhǎng)效路徑。

兒童早期發(fā)展包涵營(yíng)養(yǎng)健康、早期養(yǎng)育、學(xué)前教育等多個(gè)方面，保證每個(gè)兒童享有均等的基本公共服務(wù)權(quán)利和教育機(jī)會(huì)事關(guān)起點(diǎn)公平。這是社會(huì)公平在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的基本要求，更是鄉(xiāng)村振興的有力保障。根據(jù)2020年9月中國(guó)兒童中心和中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)課題組對(duì)脫貧地區(qū)兒童早期發(fā)展的調(diào)研評(píng)估結(jié)果，《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》制定的各項(xiàng)兒童發(fā)展指標(biāo)均已基本實(shí)現(xiàn)，兒童的基本權(quán)利得到了保障，教育公平和營(yíng)養(yǎng)健康水平有較大提升。但兒童發(fā)展的不平衡不充分問題依然存在，其難點(diǎn)在脫貧地區(qū)，關(guān)鍵在兒童早期。具體來說，0—3歲兒童的早期養(yǎng)育仍然缺位，3—6歲的學(xué)前教育短板突出，城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展水平存在較大差距且有進(jìn)一步放大的趨勢(shì)。正是這種差距直接影響了個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)要素的平等流動(dòng)形成結(jié)構(gòu)性障礙。為此，應(yīng)盡早填補(bǔ)脫貧地區(qū)家庭早期養(yǎng)育服務(wù)體系政策空白，加快整合村級(jí)學(xué)前教育資源。這不僅進(jìn)一步彰顯了社會(huì)公平，保障了兒童合法權(quán)益的起點(diǎn)公平，更有助于打通城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高資源投入產(chǎn)出效率。在消除絕對(duì)貧困如期實(shí)現(xiàn)后，通過制定脫貧地區(qū)兒童早期發(fā)展政策體系來完善過渡期的制度頂層設(shè)計(jì)，具有很強(qiáng)的必要性和可行性。

從必要性來看，低發(fā)展水平兒童成年后難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來不利影響，甚至?xí)?duì)未來的社會(huì)治理乃至社會(huì)安定帶來諸多影響。所以，與其以后做“二次分配”“三次分配”，不如當(dāng)下做社會(huì)“預(yù)分配”。此外，盡管國(guó)家將保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，但加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、提升資源投入產(chǎn)出效率無疑是守住和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的內(nèi)在要求。相較于個(gè)別地區(qū)完全脫離農(nóng)村的“新業(yè)態(tài)”、激進(jìn)的“去農(nóng)化”發(fā)展路徑和各類“造景”工程，投資兒童早期可以觸及貧困代際傳遞的根源，并通過高回報(bào)率同鄉(xiāng)村振興有效銜接。依據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)“慧育中國(guó)·山村入戶早教計(jì)劃”課題組的測(cè)算，每個(gè)0—3歲孩子每年投入3000元，可以產(chǎn)生的終身收益達(dá)51萬元，年回報(bào)率為11.2%。從可行性來看，脫貧攻堅(jiān)取得階段性勝利后，農(nóng)村道路、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，村一級(jí)行政基礎(chǔ)趨于完善，義務(wù)教育的普及程度和教育水平不斷提升，這些都為兒童早期發(fā)展計(jì)劃的落地創(chuàng)造了良好條件。與此同時(shí)，近年先后形成的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)巡回支教試點(diǎn)工作、學(xué)前學(xué)會(huì)普通話等一系列政策，也為下一步的制度整合奠定了基礎(chǔ)。為此，應(yīng)將脫貧地區(qū)村級(jí)兒童早期發(fā)展服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興的民生建設(shè)和基本公共服務(wù)體系中，以“養(yǎng)育入戶、學(xué)前進(jìn)村”的模式構(gòu)建全程干預(yù)、全面保障的兒童早期發(fā)展體系，切實(shí)明確政府職責(zé)，細(xì)化與整合部門業(yè)務(wù)分工，強(qiáng)化政策的實(shí)施與監(jiān)督。

總之，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要構(gòu)建更有針對(duì)性、更具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的政策體系。投資兒童早期，尤其是對(duì)脫貧地區(qū)兒童早期發(fā)展進(jìn)行積極的政策干預(yù)，將為其一生奠定良好基礎(chǔ)，既是培植人力資本、促進(jìn)起點(diǎn)公平、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的重要舉措，也是從根本上強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提高資源投入產(chǎn)出的制度安排。