中國社會科學(xué)報 2022-06-12 23:02
為深入解決好“三農(nóng)”問題，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，2021年中央一號文件明確提出積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代強化和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理指明了方向，提供了遵循。信息科技的全新革命極大地改變了人們的生活方式與經(jīng)濟(jì)范式，并逐步擴(kuò)展到國家治理、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域。當(dāng)今中國，信息技術(shù)飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、全面振興的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國一些地方鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平還有待提高，治理理念、治理方式和治理手段還存在不能適應(yīng)和無法滿足科技創(chuàng)新及智慧社會建設(shè)需要的方面。智慧治理作為一種把互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)同政府主導(dǎo)的多元社會治理體系相結(jié)合的治理思路，以靈敏高效、聯(lián)動融合的特性，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理范式，使鄉(xiāng)村社會治理更加智能、多元溝通更加充分、公共決策更加民主、綜合調(diào)控更加精準(zhǔn)、公共服務(wù)更加貼心，能有效解決鄉(xiāng)村振興中社會治理的突出問題，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
夯實基層黨建，引領(lǐng)鄉(xiāng)村智慧治理方向
要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)鄉(xiāng)村美好生活，根本在于強化鄉(xiāng)村基層黨建，優(yōu)化鄉(xiāng)村智慧化的領(lǐng)導(dǎo)格局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村智慧治理優(yōu)勢，以高質(zhì)量的鄉(xiāng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。
一是要不斷發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的政治功能，增強組織力。鄉(xiāng)村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的紐帶，是鄉(xiāng)村全部工作的總抓手，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本，決定和制約著鄉(xiāng)村的全面振興。因此，要切實推進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢與組織功能，建立健全以鄉(xiāng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織，完善考核監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷增強鄉(xiāng)村社會中間組織的聚合作用，及時發(fā)現(xiàn)和解決鄉(xiāng)村治理過程中的困難和問題，把廣大農(nóng)民群眾的思想和行動統(tǒng)一起來，力量和智慧凝聚起來，同心同德抓好互聯(lián)網(wǎng)信息時代的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。二是要切實發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員的先鋒作用，增強引領(lǐng)力。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，調(diào)動鄉(xiāng)村黨員的積極性是關(guān)鍵。因此，一方面要不斷加強政治建設(shè)，嚴(yán)肅政治生活。在四史”的學(xué)習(xí)過程中突出黨性鍛煉，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，增強使命感。另一方面，要壓實鄉(xiāng)村黨員責(zé)任。可以依托鄉(xiāng)村黨員戶掛牌、鄉(xiāng)村黨員承諾制、鄉(xiāng)村黨員責(zé)任區(qū)、鄉(xiāng)村黨員先鋒崗的方式，為鄉(xiāng)村黨員發(fā)揮作用構(gòu)建平臺，引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨員在鄉(xiāng)村振興的過程中干在實處，走在前列，增強責(zé)任感。三是要不斷提升鄉(xiāng)村干部的致富水平，提高生產(chǎn)力。隨著信息時代鄉(xiāng)村治理環(huán)境復(fù)雜化、治理訴求多元化及治理場景網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建多主體協(xié)同、信息均衡、數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧化鄉(xiāng)村治理體系逐漸成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。要合理運用智能化的方式助推鄉(xiāng)村治理體系架構(gòu)、運行機(jī)制和工作流程的智慧化再造，離不開鄉(xiāng)村基層干部。一方面，要主動適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展大勢，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，因地制宜地探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動村民發(fā)家致富，讓村民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。另一方面，要通過大力推廣智慧生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村智慧化建設(shè)。讓智慧的生活方式逐漸成為廣大村民日常的生活方式，消除他們對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的知識盲區(qū)和偏見，消解他們對智慧應(yīng)用的不信任，從而減少鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中的分歧，以更優(yōu)的路徑改善鄉(xiāng)村智慧治理的環(huán)境。
強化多元主體協(xié)同共治，激發(fā)鄉(xiāng)村智慧治理活力
當(dāng)前，我國存在鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)象，呈現(xiàn)出新的問題與矛盾。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的蓬勃興起，單一治理主體的模式已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興新的形勢需要。迫切需要建構(gòu)有多元主體參與、整合多元主體優(yōu)勢、充分調(diào)動多元主體積極性的鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理機(jī)制。唯有這樣的鄉(xiāng)村智慧治理模式，才能進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村全面振興。
一是要重視鄉(xiāng)村多元治理主體的培育。在不斷壯大鄉(xiāng)村基層黨組織、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、增強鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的同時，要切實培育好鄉(xiāng)村自治組織，不斷增強村民的基層民主意識、自我教育意識，提升自我管理能力。村委會要學(xué)習(xí)和利用好現(xiàn)代信息技術(shù)手段，借助智慧治理平臺，完善選舉、決策和監(jiān)督機(jī)制。既要及時表達(dá)村民的訴求，又要及時解決好村民的困難。要通過培育新型鄉(xiāng)村社會組織，引導(dǎo)專業(yè)合作社、社會公益慈善組織等積極參與到鄉(xiāng)村社會治理當(dāng)中，支持他們在信息時代鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。二是要建構(gòu)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)商溝通機(jī)制。要充分發(fā)揮多元主體在鄉(xiāng)村治理中的智慧作用，應(yīng)積極建構(gòu)一個良好的協(xié)商與溝通機(jī)制。無論是黨組織引領(lǐng)還是村委會牽頭，核心要義都在于使多元主體強化溝通、推進(jìn)協(xié)商互動。要重視和強化村民、社會組織、市場在鄉(xiāng)村治理中的發(fā)言權(quán)，浙江的“楓橋經(jīng)驗”、河北的“肅寧經(jīng)驗”也充分印證了這些發(fā)言權(quán)的重要性。三是要激發(fā)鄉(xiāng)村多元治理主體的內(nèi)生動力。動力的驅(qū)動是鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同共治能否取得實效的關(guān)鍵。要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段理順鄉(xiāng)村基層自治組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，讓村民享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，調(diào)動新型鄉(xiāng)村社會組織的積極性。通過打造“全面參與”“全面網(wǎng)格”的鄉(xiāng)村智慧治理體系，切實解決村民參與村務(wù)決策難、監(jiān)督難的現(xiàn)實問題，把村民、社會組織和政府協(xié)同共治落細(xì)落實。
搭建信息化平臺，創(chuàng)新鄉(xiāng)村智慧治理載體
信息化治理平臺的搭建是實現(xiàn)鄉(xiāng)村智慧治理的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)保障。通過構(gòu)建靈敏高效的鄉(xiāng)村信息化治理平臺，能夠促成多元主體參與鄉(xiāng)村社會治理，進(jìn)一步切實提升治理效能。
一是要強化智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)智慧治理，助推鄉(xiāng)村全面振興的前提。一方面要不斷提升鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間互聯(lián)網(wǎng)普及差異。只有加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步普及互聯(lián)網(wǎng)，才能縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，使村民有條件學(xué)習(xí)新知識、獲得新信息，形成民主意識和法治思維，緊跟時代步伐參與鄉(xiāng)村社會治理。另一方面，要加大鄉(xiāng)村社會治理智能監(jiān)測設(shè)備和智能終端的建設(shè)。要利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會行為和事件的及時捕捉、信息的及時傳輸與處理，從而提升鄉(xiāng)村社會治理的即時性。二是要發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，賦能鄉(xiāng)村社會智慧治理，精準(zhǔn)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。依托于智能基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)資源能夠按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效的要求，將大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)建模等技術(shù)手段，形成“全要素、全系統(tǒng)、全過程”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民大數(shù)據(jù)采集、查詢、分析、預(yù)警體系，打通原有的信息壁壘，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民經(jīng)營、政府決策提供強有力的信息支撐。
習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村智慧治理至關(guān)重要，它以鄉(xiāng)村智治賦能鄉(xiāng)村全面振興，助力鄉(xiāng)村美好生活。
