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　　數(shù)字鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村演化的更高版本，以數(shù)字化技術(shù)為導(dǎo)向、信息化平臺為承載合力推進鄉(xiāng)村建設(shè)是加快推進農(nóng)村人居環(huán)境治理提升的強大助力，也是實施鄉(xiāng)村全面振興的重要任務(wù)，更是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），部署了“智慧綠色鄉(xiāng)村打造行動”，明確提出以數(shù)字化應(yīng)用為抓手提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平，為“十四五”時期做好農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理工作指明了方向、提供了遵循。

　　一、堅持問題導(dǎo)向，為加強農(nóng)村人居環(huán)境治理提供數(shù)字化解決方案

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案實施以來，農(nóng)村臟亂差局面徹底得到扭轉(zhuǎn)，截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%、生活污水治理率達到25.5%、生活垃圾進行收運處理行政村比例超過90%，農(nóng)村面貌煥然一新。但監(jiān)測體系不健全、高效社會監(jiān)督監(jiān)管手段缺乏、農(nóng)民群眾參與積極性不強等問題，影響著農(nóng)村人居環(huán)境治理成效，與實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興要求還有一定差距，亟需補齊短板弱項。“十四五”時期，以數(shù)字化賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理，找準(zhǔn)方向精準(zhǔn)發(fā)力、重點突破提質(zhì)增效，進一步增強廣大農(nóng)民群眾獲得感幸福感，順應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興形勢需要，具有重要創(chuàng)新性和支撐作用。

　　一是促進農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)化，有助于提升治理效率。農(nóng)村人居環(huán)境問題點多面廣，面上形勢整體清晰但點上情況把握還不夠精準(zhǔn)，特別是動態(tài)監(jiān)測機制與信息化手段缺乏、長期定位觀測數(shù)據(jù)積累不足，難以提早預(yù)判、提前排除隱患，導(dǎo)致一些農(nóng)村人居環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和解決不及時。適應(yīng)信息化時代的需要，加強農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測數(shù)字化建設(shè)，發(fā)揮信息化平臺覆蓋全面、監(jiān)控實時、智慧預(yù)測等優(yōu)勢，有助于全面創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理思路和機制，是“十四五”時期抓好農(nóng)村人居環(huán)境治理、提升整體效能的重要發(fā)力點。

　　二是促進農(nóng)村人居環(huán)境服務(wù)智能化，有助于化解治理難題。農(nóng)村人居環(huán)境治理是重大民心工程，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾福祉，深刻體現(xiàn)了黨和國家為民辦實事的堅定決心，但在具體工作推進實施中，各地推動政策落地落實還存在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一、管理程序不清、服務(wù)水平不齊等情況，導(dǎo)致一些地方政策紅利沒能真正惠及群眾，影響著農(nóng)民生活品質(zhì)實質(zhì)性改善。順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾切身利益需要，加強農(nóng)村人居環(huán)境服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，推進在線受理、實時督辦與效果點評，有助于精準(zhǔn)化解決治理服務(wù)不到位問題、提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)時效性，同時舒緩輿情壓力，提早將問題化解在基層、解決在萌芽。

　　三是促進農(nóng)民互動參與路徑多元化，有助于共建治理格局。農(nóng)民是保護農(nóng)村人居環(huán)境的主體，農(nóng)村人居環(huán)境承載農(nóng)民美好生活希冀，無論是生于斯長于斯的村民，還是拼搏在外的游子，鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情都是埋藏心底難以磨滅的深厚情懷，讓家鄉(xiāng)變得更美更好是共同期盼。但現(xiàn)實中，農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)往往得不到有效保障，群眾感受容易被忽略、參與積極性不高、主體作用發(fā)揮不充分影響了農(nóng)村人居環(huán)境治理效果。創(chuàng)新開通農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)數(shù)字化路徑，引導(dǎo)農(nóng)民通過移動終端APP、小程序等應(yīng)用了解國家大政方針、參與村莊大事小情決策、合理合法反映自身訴求，有助于農(nóng)民增強自信、充分激發(fā)參與農(nóng)村人居環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)生動力、破除一些地方“政府干、群眾看”的僵局，開啟農(nóng)村人居環(huán)境治理提升共建、共管、共享新格局。

　　二、堅持以人為本，結(jié)合數(shù)字化應(yīng)用構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境治理體系

　　農(nóng)村人居環(huán)境治理的受益主體是廣大農(nóng)民，以人為本推進美麗宜居鄉(xiāng)村數(shù)字化治理進程是關(guān)鍵，應(yīng)特別注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)分析技術(shù)手段的系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、個性化應(yīng)用優(yōu)勢，堅持高效、公正、科學(xué)、實時、便捷數(shù)字化應(yīng)用導(dǎo)向，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體的數(shù)字化管控體系為目標(biāo)，推進農(nóng)村人居環(huán)境治理提檔升級。

　　一是加快推進數(shù)字化治理平臺建設(shè)，賦能農(nóng)村人居環(huán)境全面提升。推動建立信息化管理平臺，以縣域為單元對涉及農(nóng)村公廁、生活污水處理設(shè)施、生活垃圾收轉(zhuǎn)處置設(shè)施、黑臭水體、規(guī)模種養(yǎng)殖場地等相關(guān)點位數(shù)量、技術(shù)模式、運行使用情況、治理進展、權(quán)益主體等基礎(chǔ)信息進行數(shù)字化管理。推進農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測體系全覆蓋與大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，突破遠程式、動態(tài)化、智慧型技術(shù)瓶頸，加快數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、評估等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。完善數(shù)字化監(jiān)測體系布局，結(jié)合源頭預(yù)防、過程控制、末端治理策略，重點做好流域小微水體入口、農(nóng)村生活污水設(shè)施出水口、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢水與工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口等長期定位在線監(jiān)測布局，為污染溯源、風(fēng)險預(yù)警、方案制定、懲治違法等行動提供數(shù)據(jù)支撐。通過互聯(lián)網(wǎng)、移動終端APP、二維碼等信息化手段，加強用戶端和管理端信息互聯(lián)互通，改善管護服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村廁所維修、糞污清掏時效性與糞污資源化利用配置精準(zhǔn)性。

　　二是建立完善數(shù)字化治理保障體系，賦能長效管護機制持久生效。以數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用為抓手，以農(nóng)村人居環(huán)境治理提升長效管護機制為靶標(biāo)，注重線上線下協(xié)調(diào)并重，充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在長效管護機制運行中的保障作用。以縣域為單元制定農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理規(guī)程，明確監(jiān)管與服務(wù)內(nèi)容邊界，壓實監(jiān)測評估、運營管理、投訴受理、監(jiān)管監(jiān)督等重點任務(wù)的實施主體責(zé)任。健全信息化管理平臺運營機制，拓寬多元化社會資本投入渠道；探索通過政府購買服務(wù)或合作經(jīng)營等方式，引入實力雄厚的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)與保障，實行市場化運作，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)運營、農(nóng)戶參與的農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理體系。鼓勵支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或市場主體建設(shè)信息化服務(wù)平臺，培育實用型信息技術(shù)人員隊伍，提供農(nóng)村人居環(huán)境管護便捷利民服務(wù)。開通農(nóng)村人居環(huán)境治理“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督申訴”端口，暢通隨手拍、移動終端APP、小程序等問題線索反映渠道，建立問題即時受理與限期反饋在線機制，提高問題解決時效性。逐步將數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)實施效果納入農(nóng)村人居環(huán)境治理考核指標(biāo)體系，督促地方強化數(shù)字化手段運用能力，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。

　　三是靈活運用數(shù)字化宣教引導(dǎo)方式，賦能農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用。注重運用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端APP等信息化手段，運用交互式理念打造線上交流界面，加大農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌改善、生態(tài)環(huán)境保護、衛(wèi)生健康知識等宣傳力度，促進信息公示公開透明，將好政策好舉措傳遞到千家萬戶。針對農(nóng)村人居環(huán)境治理持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)、手機移動終端等應(yīng)用技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村居民、基層干部信息化操作素養(yǎng)和參與人居環(huán)境治理提升的實踐能力。利用數(shù)字化技術(shù)充分激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境共治的內(nèi)生動力，定期舉辦農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化評選活動推舉先進人物、宣傳先進事跡、推廣典型做法；探索推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化積分制量化考核村莊環(huán)境衛(wèi)生、社會風(fēng)氣、家庭美德等綜合表現(xiàn)；暢通互聯(lián)網(wǎng)、手機移動終端等線上受理渠道保障知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)，幫助廣大農(nóng)民群眾樹立責(zé)任意識，提高村莊環(huán)境保護意識與參與積極性，自覺履行當(dāng)家作主的權(quán)利義務(wù)。

　　（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所 副研究員）