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《規(guī)劃》出臺(tái)的背景

近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通快速發(fā)展，2020年，糧食、油料、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量約20億噸，絕大部分進(jìn)入流通領(lǐng)域，產(chǎn)銷一體化不斷融合，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，各類產(chǎn)地流通主體快速發(fā)展，全國億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成交額2.93萬億元。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場由自發(fā)分散向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變，由集散交易場所向復(fù)合功能平臺(tái)發(fā)展，初步形成了以國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為龍頭、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為節(jié)點(diǎn)、田頭市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。中央和地方政府相繼建立了農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)調(diào)機(jī)制，從規(guī)劃、政策、工程等方面加大支持力度，社會(huì)資本積極進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)，形成了支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展的良好氛圍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展還處于起步階段，市場交易設(shè)施相對簡陋、流通主體參差不齊、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全、市場運(yùn)行效率較低，發(fā)展不平衡不充分的問題仍較為突出。“十四五”時(shí)期，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，政策環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展前景，消費(fèi)升級(jí)激發(fā)了更大的發(fā)展?jié)摿?，建設(shè)現(xiàn)代流通體系提升了發(fā)展質(zhì)量，新一輪科技革命注入了新的動(dòng)能，全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場重要性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展帶來難得機(jī)遇。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展需要，借鑒國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場流通實(shí)際，制定了該規(guī)劃，規(guī)劃期為2021至2025年，并對2035年進(jìn)行了遠(yuǎn)景規(guī)劃。

清晰的引導(dǎo)定位

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，旨在為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代流通體系提供有力支撐?！兑?guī)劃》始終圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展謀劃農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，始終保持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，科學(xué)布局國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，指導(dǎo)地方根據(jù)本地實(shí)際規(guī)劃區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場布局，引導(dǎo)市場主體行為和行業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作同步推進(jìn)、同步實(shí)施，促進(jìn)提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展提供有力的市場支撐。

構(gòu)建了總體框架

《規(guī)劃》包括四個(gè)部分。第一部分現(xiàn)狀形勢和總體要求，分析了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，研判了“十四五”面臨的形勢，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代流通體系，提出“十四五”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展總體要求。第二部分明確了重點(diǎn)任務(wù)，從“優(yōu)化市場布局、補(bǔ)齊設(shè)施短板、提升運(yùn)營效率、拓展服務(wù)功能”4個(gè)方面，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通效率。第三部分提出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)的支撐體系，重點(diǎn)是從主體、技術(shù)、人才、信息、標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)方面強(qiáng)化發(fā)展支撐，集聚促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展的創(chuàng)新要素。第四部分從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、創(chuàng)新建管機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個(gè)方面提出保障措施。

確定了發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》提出，到2025年，基本建成布局合理、供需適配、組織高效、暢通便捷、安全綠色、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，初步形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、銜接國家綜合立體交通網(wǎng)、對接主要消費(fèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通網(wǎng)絡(luò)。一是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系基本形成，圍繞糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及特色農(nóng)產(chǎn)品，共建或認(rèn)定40個(gè)左右“通達(dá)全國、世界知名”的國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，建設(shè)一批“功能完備、鏈接產(chǎn)銷”的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，建設(shè)一批“減損促銷、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”的田頭市場，推動(dòng)形成現(xiàn)代化的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)水平明顯提高，倉儲(chǔ)能力大幅提高，期現(xiàn)貨交易規(guī)范進(jìn)行，冷藏保鮮設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，商品化處理設(shè)備自動(dòng)化、綠色化、智能化水平明顯提高，道路硬化、環(huán)保衛(wèi)生等配套設(shè)施更加完善，應(yīng)急保供機(jī)制基本建立。三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場服務(wù)能力顯著提升，深度融入現(xiàn)代物流體系，依托國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，匯集產(chǎn)加銷綜合型企業(yè)和流通服務(wù)企業(yè)，支撐兩個(gè)“三品一標(biāo)”發(fā)展，打造10個(gè)行業(yè)知名展會(huì)，做強(qiáng)10個(gè)國家知名農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。展望2035年，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代流通體系相匹配的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，技術(shù)裝備、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到全國領(lǐng)先水平，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通環(huán)節(jié)損失率與發(fā)達(dá)國家基本持平。

明確了主要任務(wù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)劃》從“優(yōu)化市場布局、補(bǔ)齊設(shè)施短板、提升運(yùn)營效率、拓展服務(wù)功能”4個(gè)方面，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通效率。

一是優(yōu)化市場布局。明晰了國家級(jí)、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場定義和功能，闡述了各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場的建設(shè)條件，對糧油類、果蔬類、畜產(chǎn)品類、水產(chǎn)品類、特色農(nóng)產(chǎn)品類等5大類26個(gè)品類國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場進(jìn)行空間布局。

二是補(bǔ)齊設(shè)施短板。全面升級(jí)交易設(shè)施，創(chuàng)新市場交易方式，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易效率。加快倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商品化處理設(shè)施，健全產(chǎn)地冷鏈物流體系，提高產(chǎn)品增值收益。強(qiáng)化市場公用工程建設(shè)，加強(qiáng)污染物綜合處理，推進(jìn)市場信息化建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場經(jīng)營環(huán)境。

三是提升運(yùn)營效率。加快三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷融合互促。提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通服務(wù)水平，增強(qiáng)質(zhì)量安全追溯能力，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈組織效率和安全水平。培育國際市場競爭優(yōu)勢，融入國際農(nóng)產(chǎn)品物流渠道，提高國際貿(mào)易服務(wù)能力，拓展發(fā)展空間。

四是拓展服務(wù)功能。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展，打造鄉(xiāng)村文化傳承載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷、農(nóng)文旅協(xié)同發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通新模式，建立全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)品牌新價(jià)值。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)急保供體系和機(jī)制建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。

有力的保障措施

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為加快推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展，保證《規(guī)劃》的順利實(shí)施，從以下3個(gè)方面采取有效措施：

一是加強(qiáng)支撐體系建設(shè)。從主體、技術(shù)、人才、信息、標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)方面強(qiáng)化發(fā)展支撐，集聚創(chuàng)新要素。第一，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體營銷能力和經(jīng)銷商市場競爭力，注入發(fā)展活力。第二，加強(qiáng)產(chǎn)地流通技術(shù)研發(fā)推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展質(zhì)量。第三，建設(shè)產(chǎn)地流通人才隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場轉(zhuǎn)型升級(jí)。第四，健全產(chǎn)地流通信息監(jiān)測體系，增強(qiáng)信息服務(wù)能力。第五，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)地流通標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二是實(shí)施重點(diǎn)工程和重大行動(dòng)?！兑?guī)劃》聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展，謀劃實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系培育工程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、農(nóng)業(yè)品牌提升工程、“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供能力提升行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通主體培育行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)等7項(xiàng)重大工程和重大行動(dòng)。這些重大工程和重大行動(dòng)的實(shí)施，將成為“十四五”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)力量。

三是采取系列保障措施。為確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、任務(wù)落實(shí)、工程落地，提出了一系列保障措施。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一組織規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在政策支持方面，通過爭取財(cái)政投入、加大金融支持和完善用地政策等措施，給予必要的引導(dǎo)和扶持。在建管機(jī)制方面，堅(jiān)持以社會(huì)投入為主，探索多種經(jīng)營模式，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場完善建設(shè)和運(yùn)營管理。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場的經(jīng)營行為，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場提升運(yùn)營水平。