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2022年中央一號(hào)文件就推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出部署安排，提出“聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”，要求“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”。這也是中央一號(hào)文件首次提及“縣域富民產(chǎn)業(yè)”的概念。

縣域富民產(chǎn)業(yè)指的是充分依托縣域的優(yōu)勢(shì)資源，延長(zhǎng)既有產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，在縣域內(nèi)形成的參與度廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系，或者說(shuō)是帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。縣域富民產(chǎn)業(yè)是一個(gè)多元靈活的產(chǎn)業(yè)體系。從生產(chǎn)場(chǎng)所分布來(lái)看，其分布在產(chǎn)業(yè)園、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村等縣域內(nèi)不同城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)；從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式來(lái)看，有龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、鄉(xiāng)村作坊和家庭工場(chǎng)等多種組織形式。這種靈活的產(chǎn)業(yè)形態(tài)能夠真正實(shí)現(xiàn)因地制宜、就地取材，也為縣域內(nèi)的勞動(dòng)力提供了靈活就業(yè)的機(jī)會(huì)和崗位。

中央一號(hào)文件提出“支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸”，即鼓勵(lì)東部沿海和大中城市的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、延伸到縣域。從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，這種“下鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)已是不少地區(qū)縣域富民產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。此外，文件還提到“大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局”“加強(qiáng)縣域基層創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合”，這些都為縣域進(jìn)一步依靠自身特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、形成縣域富民新業(yè)態(tài)指明了方向、堅(jiān)定了信心。

我國(guó)發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)都以家戶制為基本單位，廣大農(nóng)戶有一定的生產(chǎn)資料支配權(quán)，也可以自主安排家庭勞動(dòng)力，有非常強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。鄉(xiāng)村社會(huì)還是一個(gè)成熟穩(wěn)定的社會(huì)，社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定且倫理性強(qiáng)。這個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，比如便于資金拆借、信息溝通、產(chǎn)業(yè)合作等，能有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻。此外，鄉(xiāng)村資源豐富，很多地方擁有手工業(yè)傳統(tǒng)或知名特色產(chǎn)品。總之，作為從縣域社會(huì)內(nèi)部就地取材、因地制宜發(fā)展起來(lái)的縣域產(chǎn)業(yè)體系，縣域富民產(chǎn)業(yè)充分利用了鄉(xiāng)村的資源和社會(huì)基礎(chǔ)，具有低成本、低門檻和低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，也奠定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

縣域富民產(chǎn)業(yè)深刻反映了我國(guó)從鄉(xiāng)土中國(guó)向現(xiàn)代中國(guó)轉(zhuǎn)型的特殊路徑。這一概念雖然今年才第一次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中，但發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)已長(zhǎng)期存在于農(nóng)村的發(fā)展實(shí)踐中，并早已成為農(nóng)民增收的重要途徑。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)在從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外形成了所謂的“第三元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，指的就是農(nóng)村中豐富的“多種經(jīng)營(yíng)”。從前，家庭農(nóng)業(yè)常常與工業(yè)手工業(yè)相結(jié)合，形成了費(fèi)孝通在《江村經(jīng)濟(jì)》中所描繪的“半農(nóng)半耕”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前我們提出的“發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，正是對(duì)這一發(fā)展傳統(tǒng)的歷史延續(xù)和創(chuàng)新。

當(dāng)前，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不小的區(qū)域差距。對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，如何抓住新發(fā)展機(jī)遇，延伸既有產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展縣域富民新業(yè)態(tài)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。為此，要抓住東部沿海地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)展各類就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的“鄉(xiāng)村車間”，鞏固“扶貧車間”的既有就業(yè)成果。抓住農(nóng)村電商發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，順應(yīng)農(nóng)貨上行引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、商品化和規(guī)模化趨勢(shì)，系統(tǒng)整合縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工、物流、包裝、銷售等諸多環(huán)節(jié)與各類資源，形成縣域富民全產(chǎn)業(yè)鏈。各地也應(yīng)在用地、稅收、產(chǎn)業(yè)治理等多方面繼續(xù)加大政策供給，引導(dǎo)能人、鄉(xiāng)賢帶資金、帶技術(shù)、帶市場(chǎng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，靈敏把握住發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。