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暮春時節(jié)，走進(jìn)鷹潭市余江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，映入眼簾的是秀麗的山丘、平靜的湖水、潔白的民居和整潔的村道，一幅幅春和景明的秀美鄉(xiāng)村圖景徐徐展開。近年來，余江全區(qū)1040個村小組舊貌換新顏，而帶來這一巨變的正是農(nóng)村宅基地制度改革試點。

2015年3月，余江作為全國15個試點縣之一、江西省唯一一個試點縣，率先在全域范圍內(nèi)推行農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，治理宅基地亂象，農(nóng)村重回“一戶一宅、面積法定”的公平起點。2020年9月，余江又被列為全國第二輪農(nóng)村宅基地制度改革試點縣（區(qū)），當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦蜗蟮貙⒌诙喺姆Q為宅改2.0版。這一次，余江以鷹潭市列為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為契機，將宅改2.0版作為總抓手，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)和目標(biāo)，將探索的重點放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理以及發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，讓宅改成果轉(zhuǎn)化為群眾實實在在的獲得感和幸福感。

村莊美了，基層治理強了

3月25日，記者走進(jìn)余江區(qū)春濤鎮(zhèn)洋源村夏家村小組，在春天和煦的微風(fēng)中，樟樹葉落滿了鄉(xiāng)間小道。村口的小廣場旁，村民正忙著栽種紅美人橘樹和桃樹，眼前一片春光明媚。然而在宅改前，這里雜草叢生、道路泥濘，四處可見露天廁所和簡陋的雞舍豬舍。

“余江的第一輪宅改主要解決了涉及宅基地管理的基礎(chǔ)性問題，而宅改2.0版的實踐，則是全面按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以宅改作為突破口和總抓手，探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村長期有效治理的途徑。宅改2.0版可以說是牽住了鄉(xiāng)村振興的牛鼻子。”余江宅改辦副主任于順忠告訴記者，第二輪宅改以來，全區(qū)共退出宅基地近4.77萬宗5946畝，退出的宅基地可以滿足全區(qū)未來10至15年農(nóng)民建房用地需求。圍繞探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，在宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等方面，一共形成了52項制度辦法。宅改以來，沒有新增一起占用耕地審批農(nóng)民建房，沒有新增一例農(nóng)民違規(guī)建房。

宅改不僅提升了村莊的顏值，還將文明新風(fēng)吹進(jìn)百姓心間，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。各個鄉(xiāng)村制訂村規(guī)民約，廣泛宣傳宅改、移風(fēng)易俗等內(nèi)容，涵養(yǎng)基層治理正能量。探索“民事村辦”“村事民辦”工作機制，運用“清單制”管理辦法，梳理出農(nóng)業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)和民政服務(wù)等10個大類45條高頻服務(wù)事項，通過鄉(xiāng)村干部和村民事務(wù)理事會幫辦代辦。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備708名代辦員，結(jié)合“我為群眾辦實事”活動，共代辦事項2.72萬件，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。

閑地變“活水”，村民腰包鼓

把宅改成果轉(zhuǎn)化為群眾實實在在的獲得感，是余江深化宅改的一大目標(biāo)，不僅要提升村莊顏值，更重要的是壯大村集體經(jīng)濟，讓村民的腰包鼓起來。而如何盤活閑置資源，將“一潭死水”變成“源頭活水”，成為宅改2.0版重點探索的方向。

對此，余江制訂《余江區(qū)關(guān)于加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的意見》《余江區(qū)開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作實施方案》，完善閑置宅基地及閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易平臺，健全閑置宅基地及閑置農(nóng)房使用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。打造村民事務(wù)理事會2.0版，在試點村小組建立集體經(jīng)濟合作社，把宅基地等各項集體資源資產(chǎn)確權(quán)到合作社，由合作社代表村集體行使所有權(quán)，促進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理優(yōu)化、集體經(jīng)濟壯大、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等聯(lián)動推進(jìn)。

春潮涌動處，奮進(jìn)正當(dāng)時。聚焦盤活利用，余江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索流轉(zhuǎn)出租、入股分紅、聯(lián)建自營等方式，將沉睡的資源變成資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。平定鄉(xiāng)藍(lán)田宋家通過流轉(zhuǎn)出租盤活“兩閑”，村民依托村內(nèi)的鷹潭紅旗干部學(xué)院教學(xué)點，利用閑置農(nóng)房改建民宿39棟210間，每棟民宿每年可獲得5萬至10萬元的收入；錦江鎮(zhèn)前進(jìn)村通過異地調(diào)整入市，盤活了94.5畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，把土地出讓收益作為入股資金，建設(shè)異地入市產(chǎn)業(yè)園。

聚焦資源整合，組建余江區(qū)農(nóng)投公司，對全區(qū)退出的閑置宅基地和山水林田湖草沙等農(nóng)村集體資源資產(chǎn)進(jìn)行資源整合。搭建區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，保障農(nóng)村房屋、宅基地等產(chǎn)權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)，截至目前共簽約閑置宅基地、閑置農(nóng)房168起。去年，余江全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入2.14萬元，增長10%。同時，所有行政村集體經(jīng)營性收入均達(dá)10萬元以上，通過宅改，農(nóng)村閑置的土地資源得到有效激活，鄉(xiāng)村經(jīng)濟煥發(fā)新活力。