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中國經濟導報 中國發展網訊 

王敏 記者趙凱華報道 

建立健全生態產品價值實現機制，是促進“綠水青山”向“金山銀山”轉化的關鍵。4月8日，天津市政府新聞辦召開天津市建立健全生態產品價值實現機制新聞發布會。市發改委牽頭組織發布會。會上，市政府副秘書長、市政府新聞發言人許穎悟就天津市實施方案的出臺背景、起草過程及主要內容進行了詳細解讀。市生態環境局副局長張濤，市金融局副局長王鎮，津南區副區長羅振勝，薊州區委常委、副區長劉向鋒出席會議并就相關情況進行介紹同時回答媒體記者的提問。

天津市政府副秘書長、市政府新聞發言人許穎悟介紹：

今天的新聞發布會就圍繞我市《實施方案》發布。我先從三個方面對我市的《實施方案》進行介紹和解讀，然后再請幾個部門的分管負責同志結合各自職責和承擔的任務回答問題。

一、出臺背景及意義

（一）建立健全生態產品價值實現機制是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，提出要積極探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。建立健全生態產品價值實現機制是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵核心路徑，是推進生態文明建設的重要舉措，有利于破解綠水青山轉化為金山銀山的深層次體制機制障礙，推動我市生態環境建設邁上新臺階、進入新階段。

（二）建立健全生態產品價值實現機制是加快實現天津高質量發展的重大機遇?！笆奈濉睍r期，我國進入高質量發展階段，過去以犧牲環境和過度依賴土地、資源等要素投入的發展模式已難以為繼，協同推進經濟發展和生態環境保護的要求更加迫切。天津生態本底條件良好，擁有山、河、湖、海、濕地、森林等豐富生態資源和典型生態系統，優質生態產品供給能力較強。近年來，市委、市政府加大生態保護修復力度，深入實施“871”重大生態建設工程，建設雙城間綠色生態屏障，開展于橋水庫水源地保護、濕地保護和海岸線修復，生態環境明顯改善。建立健全生態產品價值實現機制，通過深入推進生態產業化和產業生態化，充分挖掘良好生態蘊含的經濟價值，有利于持續培育經濟高質量發展的新動力，推動天津經濟社會發展全面綠色轉型。

（三）建立健全生態產品價值實現機制是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要的必然要求。良好的生態環境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。建立健全生態產品價值實現機制，努力提供更多優質生態產品，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，是踐行以人民為中心發展思想的具體體現，是順應人民群眾對良好生態環境期待的應有之義、應盡之責，要求我們積極謀劃、主動作為，讓人民群眾共享生態文明建設成果，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感。

二、起草過程和總體考慮

市委、市政府高度重視生態產品價值實現工作，要求市發展改革委組織各相關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面對標對表中辦、國辦《意見》，赴市內外開展學習調研，廣泛征求各方意見建議，經多輪修改完善，形成了《實施方案》。

編制《實施方案》主要突出三個考慮：

一是全面對標對表，落實國家部署。圍繞破解生態產品“度量難、交易難、變現難、抵押難”問題，全面對標對表中辦、國辦《意見》部署，聚焦生態產品價值實現的關鍵環節和重點領域，逐項細化提出我市重點任務，確保國家要求有體現、重點任務能落地。

二是緊密結合實際，突出天津特色。充分借鑒浙江麗水、江西撫州等國家生態產品價值實現機制試點區域的經驗做法，結合我市實際，聚焦重大生態產品價值實現，創新體制機制，圍繞生態產品價值核算、經營開發、生態保護補償、綠色金融支持等方面，形成高效支撐的制度體系，積極探索生態產品價值實現的天津路徑。

三是注重細化實化，強化舉措落實。注重在“細”“實”上下功夫，提出了配套政策措施、重大平臺及重點項目，形成27項重點任務清單，明確了部門責任分工，切實提高針對性和可操作性，確保各項政策舉措落地落實。

三、主要內容

《實施方案》共六部分二十條，重點推進以下任務：

一是摸清資源家底，科學量化評估。建立生態產品調查監測機制，開展自然資源確權登記和生態產品信息普查，形成生態產品目錄清單。開展生態產品價值核算試點，在此基礎上，制定全市統一的生態產品價值核算規范，在全市行政區域開展生態產品價值核算，科學合理度量綠水青山蘊含的價值。

二是挖掘生態價值，培育交易市場。健全生態產品經營開發機制，加大宣傳推介力度，推進生態產品供需精準對接。拓展生態產品價值實現模式，大力發展特色生態農業、綠色低碳循環產業、生態文化旅游，著力推動生態產業化和產業生態化。加強生態產品品牌培育和保護，提升生態產品溢價，促進生態產品價值增值。推動生態資源權益交易，積極開展碳排放權、排污權、用能權交易。

三是完善生態保護補償，建立考核機制。健全生態產品保護補償機制，在完善縱向生態保護補償制度的基礎上，進一步健全橫向生態保護補償機制和生態環境損害賠償制度。發揮“指揮棒”作用，建立生態產品價值考核機制，探索將生態產品總值指標納入高質量發展綜合績效評價，適時開展經濟發展和生態產品價值“雙考核”，促進正向激勵和負向懲罰雙向發力。

四是創新綠色金融，強化資金保障。創新綠色金融產品和服務方式，積極開發綠色信貸產品，引導金融機構加大對綠色產業、企業和項目的金融支持。拓寬綠色產業融資渠道，支持符合條件的企業發行綠色債券，鼓勵開展綠色租賃業務。推動綠色金融多元化創新發展，支持天津排放權交易所搭建碳金融綜合服務平臺，推動申請設立綠色金融改革創新示范區，探索建立綠色項目庫。

五是抓好試點示范，推進復制推廣。在薊州區、寧河區等區以及“871”重大生態工程建設涉及區域開展生態產品價值實現機制試點，因地制宜探索多種形式的生態產品價值實現路徑，重點在生態產品價值核算、供需精準對接、可持續經營開發、生態資源權益交易等方面開展實踐。充分發揮薊州區和西青區王穩莊鎮、辛口鎮“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地示范帶動作用，打造一批生態產品價值實現機制示范基地，及時總結推廣成功經驗。

六是加強政策支持，完善基礎支撐。完善自然資源、財稅金融等政策體系，加快推進“871”重大生態建設工程，有效發揮濕地、林地、土壤、海洋的固碳作用，增強生態產品供給能力。完善生態產品供給地、生態旅游目的地基礎設施配套建設，保障農村一二三產業融合發展用地。強化智力支撐，加強對生態產品價值實現的科技投入和人才培養。加強宣傳引導，營造良好輿論環境。

——市生態環境局副局長張濤介紹：

碳排放權交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，是推動綠色低碳發展的一項制度創新。天津是國家首批七個碳排放權交易試點省市之一，自2013年開始碳排放權交易，在政策措施、市場運行、監督管理等方面開展了一系列探索，建立了規范有序的碳排放權交易市場和運行機制，碳市場活力穩步提升，碳排放履約率連續多年達到100%，2021年，我市碳市場成交量5074萬噸，位居全國第二。

多年工作實踐表明，通過碳交易工作大幅降低了重點行業碳排放強度和總量，減污降碳協同增效效果明顯，有力推動了我市經濟社會全面綠色轉型和高質量發展，也為全國碳市場建設貢獻了天津經驗。

未來主要從以下幾個方面開展工作：

一是完善制度體系。落實《天津市碳達峰碳中和促進條例》和《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》，健全報告核查、配額分配和交易管理等相關制度，完善注冊登記和交易等支撐系統，穩步有序推進我市碳排放權交易工作。

二是深化試點建設。不斷擴展我市碳排放權交易試點納入企業范圍，2013年以來經過兩次擴展，由最初5個行業擴展為目前的15個行業，共160家企業。今年我們將持續擴展納入企業范圍，將電力、鋼鐵、化工等行業每年碳排放量超過2萬噸的工業企業全部納入配額管理。

三是提升市場活力。按年度組織我市重點排放企業完成碳排放報告，對碳排放量大于配額量的重點排放企業，推動其通過市場交易來完成履約；對配額量有剩余的企業，可將配額通過碳市場交易出售，為企業帶來經濟效益，增強企業綠色低碳發展動力。繼續開展配額有償競價工作，指導納入企業完成碳排放履約，提高企業履約積極性。

四是做好為企服務。定期組織碳排放管理培訓，通過電話指導、網絡解答和上門幫扶等方式，及時解決相關技術、政策問題，加強履約進度跟蹤和典型問題分析，不斷提升重點排放企業碳排放管理工作水平。

五是依法加強監管。督導重點排放企業嚴格按規范開展碳排放核算工作，加強碳排放數據監管，依法查處碳排放數據弄虛作假等違法行為，持續提升碳排放管理工作質量，切實保障碳排放權交易市場規范平穩有效運行。

我們將持續深化碳交易市場建設，積極對接全國碳市場，推動重點排放企業完成碳排放履約，助推生態產品價值實現。

——市金融局副局長王鎮介紹：

2021年4月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，要求加快完善生態產品價值實現路徑，推動形成具有中國特色的生態文明建設新模式。其中，明確要求加大綠色金融支持力度，不斷提升金融服務質效。今年2月，市委、市政府印發《天津市建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》，明確六個機制和27項重點任務，其中，在健全生態產品價值實現保障機制中明確“要創新綠色金融產品和服務方式，拓寬綠色產業融資渠道，推動綠色金融多元化創新發展，推動申請設立綠色金融改革創新示范區”。圍繞黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，近年來我市持續加大綠色金融改革創新工作力度，取得了良好成效，綠色金融領域創新亮點頻現。主要體現為以下兩個方面：

一是打造“激勵+約束”的政策包。市金融局、人民銀行天津分行等部門相繼印發《關于構建天津市綠色金融體系的實施意見》《關于進一步推動天津市綠色金融創新發展的指導意見》等政策文件，建立完善全市綠色金融政策體系?！短旖蚴薪鹑跇I發展“十四五”規劃》將支持綠色發展作為金融工作的重點工作之一。人民銀行天津分行印發《天津市地方性法人銀行金融機構綠色金融評價實施細則》，引導地方法人銀行機構開展綠色金融業務，形成了良好的激勵約束效果。截至2021年末，全市綠色貸款余額4039億元，同比增長17.1%，高于全部貸款余額增速11.4個百分點，占全部貸款余額的比重達到9.84%，綠色金融主要指標位居國內前列。去年以來，我市一直在積極爭取申設國家綠色金融改革創新試驗區，目前正在按照要求進一步修改完善方案。

二是打造“產品+工具”的組合拳。我們會同各方持續推進綠色金融改革創新，形成了多項國內“首單”創新產品和服務案例。例如，在挖掘生態價值實現機制方面，結合于橋水庫和北部山區的綠色生態屬性，由國家開發銀行天津市分行牽頭組建了合計340億元的銀團貸款，成為踐行綠水青山就是金山銀山的典型案例。又如，在創新綠色金融產品方面，國網國際融資租賃有限公司成功發行全國首單“碳中和”資產支持票據，填補了國內該領域的空白。工商銀行天津市分行完成國內首筆在人民銀行征信系統和碳排放權交易所系統“雙質押登記”碳配額質押貸款。相關金融機構相繼推出了國內首單租賃企業可持續發展掛鉤貸款、首單鄉村振興資產支持票據等首創性產品。天津排放權交易所CCER（國家核證自愿減排量）累計交易量突破6300萬噸，總體交易量排名全國第二。

金融作為資源配置的重要手段，在服務綠色發展、服務雙碳戰略、服務生態價值實現中必須主動作為，也大有可為。后續，我們將按照中央和我市部署要求，對標對表《天津市建立健全生態產品價值實現機制的實施意見》的目標任務，會同各方繼續加快推進我市綠色金融改革創新，為我市雙碳工作和生態產品價值實現機制建設提供強有力的金融保障，重點做好以下四項工作：一是加快構建符合天津實際需求和發展特點的綠色低碳金融體系，強化政策制度創新，積極發揮天津金融全牌照優勢，為綠色低碳領域提供綜合化、多樣化的金融服務。二是培育綠色金融組織體系，鼓勵和引導金融機構建立綠色金融事業部、綠色支行、綠色基金、綠色租賃等多種形式的綠色金融專營機構，加大金融資源和資金的傾斜力度，為綠色低碳領域提供專業化、精準化的金融服務。三是持續創新綠色金融產品和服務模式，發揮天津在金融創新運營示范區、自貿試驗區、自主創新示范區、國際消費中心試點城市、服務業擴大開放綜合試點等政策的組合疊加優勢，積極申請建立全國綠色金改區，推動形成更多的綠色金融創新產品和典型案例。四是不斷拓寬綠色產業融資渠道，會同金融監管部門、市有關部門和各區進一步梳理綠色產業和項目，組織金融機構強化對接，用足用好碳減排工具等貨幣政策工具，為綠色產業和項目提供更多的金融活水，更好服務全市高質量發展。

——津南區副區長羅振勝介紹：

按照市委、市政府部署要求，全區上下統一思想，鼓足干勁，大力推動綠色生態屏障“主戰場”建設，相繼建成形態各異、獨具特色的綠屏·咸水沽灣、辛莊灣、雙橋河灣、八里灣等重要生態節點，新增造林綠化面積6.4萬畝，栽植喬灌木312萬余株、地被70余萬平方米。管控區林木覆蓋率達到了25%，藍綠空間占比達到了65%。同時，我區已成為全市首個林業碳匯項目試點區，2017年至2019年三年間已建成的津港、寧靜高速綠化帶和綠色生態屏障建成區的2.7萬畝成片林地，經第三方核定，預測年均二氧化碳當量約1.25萬噸，預計在碳匯項目二十年有效期內可創收750余萬元。當前，全區生態環境得到根本性改變，有效阻止了“津城”“濱城”超大干島和超大熱島的形成，在改善氣候、優化環境、豐富生態等方面發揮了極其重要的作用。

今年我們還要重點開展以下幾項工作，探索生態產品價值實現途徑，促進“綠水青山”向“金山銀山”轉化：

一、精細化管理綠色生態屏障建成區建設

一是繼續改造提升綠屏·辛莊灣、綠屏·咸水沽灣、綠屏·雙橋河灣和綠屏·八里灣建成區等處的生態節點，更補優質苗木、地被，不斷優化林分結構，提升綠色生態屏障碳匯能力，提高林業碳匯的可持續性，在碳吸附、涵養水源、改善空氣質量等方面發揮作用。后續，我區將把2020年實施的約2.6萬畝林地有序納入碳匯交易，預計二十年有效期內產生300萬元收益。二是引入社會資本，開發綠色生態屏障區管理PPP項目，將既有林地資產納入其中，統一管理，由其負責林木、綠地養護管理、立地環境改善、林分調整、林業碳匯及森林資源保護開發利用等工作，把津南的生態資源轉化為生態資產，推動生態價值實現和生態資源保護，實現資源資產化，推動綠屏項目高質量變革。三是在綠屏·八里灣近1萬畝生態水域內持續開展增殖放流，投放鰱魚、草魚、鳙魚等魚苗，人放天養，豐富生物多樣性，實現生態養殖效益。

二、積極推進“雙碳”工作先行示范區創建

一是發揮政府引導作用，鼓勵支持有實力的市場主體參與全區“雙碳”工作，加強同社會資本合作，努力在“雙碳”技術創新和產業發展上有所突破，爭取落地一批“零碳”“低碳”創新技術企業。二是籌劃“雙碳”主題峰會，成立“雙碳”創新聯盟，落實整區屋頂光伏建設任務，發揮“雙碳”研究院作用，促進“雙碳”科技成果轉化，打造氫能綠色交通應用基地、榮程鋼鐵節能降耗、海爾綠色工廠、會展服務核心區等一批“雙碳”示范項目。三是謀劃“綠色低碳社會行動”，開展低碳鄉村、社區、學校以及機關創建活動，提高社會參與度，增強全民節約意識、生態環保意識，增強綠色發展底蘊。

三、不斷豐富生態產品價值實現路徑

一是全力打造小站稻產業鏈。依托金谷集團，整合資源，打造集育種、種植、加工、倉儲、營銷、旅游等為一體的小站稻全產業鏈。在保證量產穩定的基礎上，不斷推動綠色、生態化種植，提升稻谷品質。充分利用新媒介平臺、網紅帶貨、視頻直播等新型銷售模式和渠道，拓展銷路，提高市場競爭力和市場占有率。二是以“鄉村振興”為主基調，依托生態自然風光和稻耕文化遺存，加大鄉村旅游的推動力度，將周公祠、小站練兵園、小站稻作展覽館、稻香源千畝稻田展示區、會館村小站稻核心種植區、佳沃葛沽現代農業產業園等稻耕文化資源串聯成線，打造農業+旅游深度融合拓展的旅游目的地，打造津南生態旅游特色品牌。三是全力推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作，形成具有創新價值、可復制可推廣的轉化模式。

——薊州區委常委、副區長劉向鋒介紹：

薊州區是京津冀生態涵養發展區，是京津重要的生態屏障。多年來，薊州區委、區政府深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，在不遺余力守山護水的基礎上，大力探索生態產品價值實現路徑，取得了積極成效，先后被評為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、全國生態文明建設示范區、全國首批全域旅游示范區。下面，我簡要介紹一下薊州區在探索生態產品價值實現路徑方面的工作。

一、厚植生態產品支撐基底，營造大綠大美山水格局

圍繞守山增綠，我們深入實施了京津風沙源治理、國家生態儲備林建設、礦山創面治理等重點工程，累計修復礦山創面280萬平方米，全區森林覆蓋率達到了31.28%，是全市平均水平的2.3倍，構筑了堅固的京津綠色屏障。圍繞水源涵養，實施了于橋水庫水源保護工程，安置庫區移民5萬余人，復墾復綠土地2萬畝，整治入庫溝道38條，優良水體比例達到100%。圍繞降塵凈氣，關停并轉“散亂污”企業1300多家，完成了覆蓋18.1萬農戶的清潔取暖工作，空氣質量綜合指數連續四年全市第一。

二、聚焦生態產業化、產業生態化，加快推動生態價值轉化

一是創新生態修復與產業導入融合方式。在礦山治理方面，我們成功引入了總投資100億元的春山里生態教育國際生活示范區項目。在修復東后子峪廢棄礦坑的同時，融合植入了自然教育、商貿文旅、生態農業等多重產業。今年，我們又啟動實施了鐵嶺子礦山修復暨玥燕山全季運動生態公園項目，讓廢棄礦山“變廢為寶”。在未來的礦山治理上，我們也將借鑒成功經驗，實現生態治理與產業發展的雙贏。

二是文旅融合釋放山水資源“生態紅利”。一方面，我們加快盤山、長城、梨木臺等22個老牌景區景點業態迭代升級，同時打造了薊州溶洞、車神架、吉姆冒險樂園等一批網紅打卡地。另一方面，我們積極推動鄉村旅游供給側升級，精心打造西井峪、郭家溝等民宿村12個，建成精品民宿164家。目前，全區擁有全國首批鄉村旅游重點鎮2個、全國鄉村旅游重點村14個，2021年薊州成為第二批國家文化和旅游消費試點城市。

三是品牌經濟助推綠色農產品蓬勃發展。近年來，我們先后打造市級農產品優勢區5個、示范家庭農場65個、國家農民合作示范社11個，累計認證國家地理標識產品6個、綠色標志產品32個、“津農精品”品牌25個，全區綠色食品生產基地面積達到18萬畝。我們通過實施“薊州農品”進京入津工程，開拓京津社區、機關單位市場50個以上。目前，國通產業城、豐樹國際食品制造產業園等項目正在加快建設，“薊州農品”的市場占有率和品牌影響力持續擴大。

三、認真落實我市生態產品價值實現工作部署，高質量完成相關試點工作

前不久，《天津市建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》正式印發實施?！斗桨浮诽岢?，支持薊州區開展生態產品價值實現機制試點，并在薊州區開展生態產品價值核算試點。我們將認真按照《方案》要求，立足薊州生態優勢，瞄準薊州區二次黨代會確定的“生態優先綠色發展典范城市”目標，借智引力，先行先試，全面開展試點示范工作，力爭為全市探索出可復制、可推廣的薊州經驗。今年，我們將著力做好三項工作。一是對標市實施方案，結合國家雙碳戰略，研究制定《薊州區創建生態產品價值實現機制試點行動方案》，統籌謀劃開展生態產品調查監測、生態產品價值評估、生態產業化和產業生態化、優質生態產品供給升級等四大專項行動。二是緊密對接專業機構，率先在北部山區啟動生態產品價值核算，探索制定核算標準、具體核算辦法等，為下一步價值核算結果應用打好基礎。三是加強生態價值實現機制內涵和政策方向的宣傳解讀，倡導綠色低碳生產生活方式，推動形成全社會參與生態建設的良好氛圍。