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糧食安全是“國之大者”，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略。當(dāng)前正值山西省糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，為實現(xiàn)全省年度糧食生產(chǎn)播種面積4707.2萬畝、產(chǎn)量285億斤目標(biāo)任務(wù)，山西省實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助以及農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險補(bǔ)助等一系列糧食生產(chǎn)支持政策。

一年之計在于春。在當(dāng)前“疫情+春耕”的特殊時期，省財政廳克服困難，按照“急事急辦、特事特辦”原則，在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加緊籌措下達(dá)事關(guān)糧食生產(chǎn)的各項資金，確保不誤農(nóng)時，為全省糧食豐收貢獻(xiàn)財政力量。

實施多項補(bǔ)助保障糧食增產(chǎn)豐收

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，加快推進(jìn)耕地質(zhì)量提升，是夯實糧食安全的基礎(chǔ)性工程。

2022年山西省繼續(xù)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與高效節(jié)水灌溉，省財政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金42億元，支持全省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田280萬畝，高效節(jié)水灌溉45萬畝。為了保障資金支付與工程建設(shè)進(jìn)度相匹配，省財政會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，加強(qiáng)項目儲備，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，增強(qiáng)支出經(jīng)濟(jì)性和可行性。同時，注重政策的集成性、系統(tǒng)性，創(chuàng)新支持機(jī)田證一體化試點，安排資金1億元，在全省儲備建設(shè)一批集先進(jìn)技術(shù)裝備優(yōu)勢、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢、從業(yè)人員專業(yè)技能優(yōu)勢為一體的試點項目。

種業(yè)是糧食之基。今年山西省實施大豆玉米帶狀復(fù)合種植82萬畝，并建設(shè)10萬畝加工型馬鈴薯種植基地。

省財政堅決保障全省推進(jìn)種業(yè)振興行動，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢，安排資金2億元，支持種質(zhì)資源普查、建立省級畜禽遺傳資源基因庫和畜禽種質(zhì)資源保護(hù)場、擴(kuò)繁場。繼續(xù)擴(kuò)大加工型馬鈴薯生產(chǎn)基地，安排資金1億元，以1000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)對全省10萬畝建設(shè)基地進(jìn)行補(bǔ)助，推進(jìn)山西省優(yōu)勢特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化支持力度，安排資金1760萬元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣和成果轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、龍頭企業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、鄉(xiāng)村振興周轉(zhuǎn)金等相關(guān)資金，傾斜支持種業(yè)振興領(lǐng)域相關(guān)項目。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是糧食豐收增產(chǎn)的保障。今年繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

省財政安排資金4.11億元，補(bǔ)貼額度平均約為農(nóng)機(jī)具價格的30%。實施農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助，安排資金8000萬元，按照不超過30元/畝的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶實施深松作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。積極爭取中央支持，滾動安排預(yù)算做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼兌付工作，確保種糧主體充分享受國家惠農(nóng)政策紅利。

此外，積極應(yīng)對去年以來的汛情影響，加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入力度，撥付6.66億元用于對去年秋收和秋冬種、農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、農(nóng)田排澇散墑予以補(bǔ)助等糧食生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)重建。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，安排資金2300萬元，防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。

加大直接補(bǔ)貼保護(hù)種糧農(nóng)民積極性

在提升耕地、種業(yè)、農(nóng)機(jī)等糧食生產(chǎn)的硬件條件的同時，省財政廳重視保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，加大直接補(bǔ)貼力度。

繼續(xù)實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。安排資金29.04億元，按照67元/畝的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用信息技術(shù)手段，將補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)發(fā)放到全省約500萬戶種糧農(nóng)民手中，并將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金納入常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制管理范圍，切實提升補(bǔ)貼發(fā)放的精準(zhǔn)性和時效性。

為積極應(yīng)對農(nóng)資價格上漲壓力，今年將發(fā)放種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼4.76億元，對實際種糧農(nóng)民實施直接補(bǔ)助。提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定精細(xì)化、科學(xué)化水平，根據(jù)山西省糧食作物結(jié)構(gòu)和種植面積，分品種確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并加大協(xié)調(diào)力度、提高補(bǔ)貼發(fā)放及時性，將補(bǔ)貼資金通過“一卡通”直達(dá)種糧農(nóng)戶手中，切實提高種糧農(nóng)民獲得感。同時，為了提升畝均糧食生產(chǎn)水平，保障山西省大豆玉米帶狀復(fù)合種植試點，在中央補(bǔ)助150元/畝的基礎(chǔ)上，省級財政再補(bǔ)助50元/畝，能夠?qū)崿F(xiàn)玉米基本不減產(chǎn)，并增收一季大豆。及時將用于大豆玉米帶狀復(fù)合種植的播種、植保、收獲等復(fù)合要求和標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)具，按程序納入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼范圍，并通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等項目對承擔(dān)任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體再補(bǔ)助一部分，保障試點工作取得實效。

為積極應(yīng)對農(nóng)村勞動力短缺，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平，安排資金2.41億元，按照不超過100元/畝的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社進(jìn)行補(bǔ)貼，重點滿足實施主體在糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)需求，提高農(nóng)戶從事生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

撬動金融社會資金提高資金使用效益

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈。實踐證明，加強(qiáng)財政與金融的合作，對發(fā)展能夠起到事半功倍的效果。

近年來，省財政廳進(jìn)一步拓寬視野，創(chuàng)新機(jī)制，在加大投入的同時，還注重發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極調(diào)動金融、社會資本為支持糧食生產(chǎn)。結(jié)合山西省市場主體倍增工程，大力推進(jìn)實施農(nóng)業(yè)市場主體倍增工程，按照“降低融資成本、惠及更多主體”的原則，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)市場主體貸款貼息政策，安排獎補(bǔ)資金1億元,解決農(nóng)業(yè)市場主體融資貸款難、貴、繁問題。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)市場主體多種糧、種好糧，加大對從事糧食生產(chǎn)、糧食加工、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)等適度規(guī)模經(jīng)營主體的貼息獎補(bǔ)力度，對符合政策的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款，在原有貼息獎補(bǔ)額度的基礎(chǔ)上再增加5%，今年預(yù)計安排貼息資金3000萬元，有效撬動銀行貸款近10億元。同時，省財政廳還強(qiáng)化政策性保險的支撐性作用，今年繼續(xù)開展小麥、玉米、馬鈴薯等主糧作物成本保險，按照“愿保盡保”的原則，不斷擴(kuò)大保險覆蓋面，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。推動農(nóng)業(yè)保險從“保基本”向“保收入”轉(zhuǎn)變，有序擴(kuò)大省級政策性小麥、玉米完全成本保險、產(chǎn)量保險、收入保險和未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入保險試點范圍，進(jìn)一步提高保險保障程度。

在加大投入的同時，如何強(qiáng)化資金管理，精準(zhǔn)補(bǔ)貼到戶到人到市場主體尤為關(guān)鍵。為此，省財政廳強(qiáng)化糧食補(bǔ)貼資金直達(dá)管理要求，建立資金發(fā)放常態(tài)化調(diào)度機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，通過隨機(jī)抽查、專項檢查、大數(shù)據(jù)核查等方式，實現(xiàn)補(bǔ)貼資金全鏈條全流程監(jiān)管，確保及時足額兌付，確保精準(zhǔn)到人到戶，確保直接惠農(nóng)利農(nóng)。同時，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度跟蹤分析，研究完善與資金分配相掛鉤的激勵約束機(jī)制，不斷提高資金使用效益。