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2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

2000余畝托管土地，單小麥一季村集體凈增20萬元，帶動農(nóng)資銷售50萬元，農(nóng)機作業(yè)22萬元，為參與入股的農(nóng)戶每年每畝保底增收100元……山東省菏澤市東明縣劉樓鎮(zhèn)李集村村干部細細地盤算著一年種地的收入變化。

從前年開始，李集村種地運用了“村-社-企”模式，土地由村黨支部領(lǐng)辦土地股份專業(yè)合作社進行整合，村民以“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)”入股合作社，把土地經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，產(chǎn)生的收益由合作社向村集體和入股村民進行約定分配，解決了“誰來種地、怎么種地”的難題，效果出乎意料的好。

近年來，像李集村這樣的鄉(xiāng)村逐漸多了起來，而變化源自6年前的一場農(nóng)村土地制度改革。2016年，為了更進一步明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進土地資源的合理化利用，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

改好了就是重大機遇，改不好就是長期挑戰(zhàn)，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的核心在于全面放活土地經(jīng)營權(quán)。6年來，各地認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，“三權(quán)分置”改革穩(wěn)步推進，大大促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率的提高，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。近日，記者赴山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西和云南等地采訪，看農(nóng)村土地制度“三權(quán)分置”改革后帶來的新變化。

放活經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新空間

2021年全國產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)名單公布，內(nèi)蒙古達拉特旗樹林召鎮(zhèn)榜上有名。從當?shù)芈浜筻l(xiāng)鎮(zhèn)到全國產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，樹林召鎮(zhèn)僅僅用了5年時間。

顯著的改革成就，往往是在與歷史的前后對照中產(chǎn)生。樹林召鎮(zhèn)變化如此之大，讓鎮(zhèn)長喬有世深有感慨：“樹林召鎮(zhèn)在堅持土地集體所有的前提下，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’，放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，走出了一條鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。”

像樹林召鎮(zhèn)這樣的情況，如今已經(jīng)比較普遍。然而，2016年以前，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，外出務(wù)工農(nóng)民越來越多，村里種地農(nóng)民老齡化日趨嚴重，年輕人很少有人愿意種地，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。而且，因為沒有理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問題時有發(fā)生，嚴重影響到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展。

“手中沒把米，叫雞都不來。”喬有世說，當時企業(yè)想要在樹林召鎮(zhèn)扎根落地，卻受限于土地、人才等多種因素，與分散的農(nóng)民談判艱難、土地流轉(zhuǎn)契約不穩(wěn)、項目周邊群眾矛盾突出；村民手里有地，卻不能像城里人一樣抵押貸款……

“土地經(jīng)營權(quán)放活了，解決發(fā)展問題的辦法就多了。”田家營子村黨支部書記淡永強說，為了更好地放活經(jīng)營權(quán)，我們先通過成立土地合作社將經(jīng)營權(quán)集中，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)。

樹林召鎮(zhèn)張鐵營子村天之譽共贏土地合作社成立于2019年，89戶農(nóng)民的818畝土地入股，如今已經(jīng)發(fā)展到112戶1164畝土地。

“我入股了20畝，2020年市場行情好的時候，我每畝地純收入1200元，這比自己種地強多了，不用操心地里的營生，還能出去打工再掙一份，日工資200-250元。”村民郝玉柱覺得以土地合作生產(chǎn)的模式非常受小農(nóng)戶的歡迎。

據(jù)介紹，截至目前，在樹林召鎮(zhèn)像這樣的合作社已經(jīng)發(fā)展到了57個，集中起4萬多畝耕地。土地經(jīng)營權(quán)集中到合作社后，可以借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心這個平臺，通過出租、入股等方式，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他主體，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革給樹林召鎮(zhèn)帶來了新的生機，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)觀光、休閑采摘、體驗研學(xué)等融合項目遍地開花，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，農(nóng)業(yè)附加值更高，經(jīng)濟效益和社會效益雙雙提升。

專家認為，“三權(quán)分置”把承包戶從土地上解放出來，可以放心地把土地流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)給專業(yè)的經(jīng)營者，流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體，這是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的歷史性轉(zhuǎn)變。

解放生產(chǎn)力，土地增收群眾受益

農(nóng)村土地制度“三權(quán)分置”改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，江蘇一直在探索和實踐。江蘇在全國率先出臺實施意見，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

南通啟東市南陽鎮(zhèn)北清河村駐村第一書記趙悅帆說，村民土地一流轉(zhuǎn)就變成了“多薪族”，而且不用擔心自己的承包權(quán)益受影響。

近年來，江蘇進一步依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)線上交易、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽，建立土地經(jīng)營權(quán)抵押融資、履約保證保險等機制，用信息化手段為農(nóng)民提供服務(wù)。

婁葑街道是20世紀90年代蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)挖第一鍬土的地方。街道戶籍人口11.03萬人，其中29427人為當年的失地農(nóng)民。“為了讓失地農(nóng)民共享園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的成果，街道各社區(qū)通過12家社區(qū)股份合作社的運營，確保失地農(nóng)民股份分紅逐年增長。”街道黨工委書記傅剛說。

不僅是破除二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“三權(quán)分置”改革帶來的土地流轉(zhuǎn)等模式逐步為農(nóng)戶接受，不斷滿足著農(nóng)民對深化農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)土地、勞動力、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)資供應(yīng)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的要求。

與魚米之鄉(xiāng)的富庶不同，特色農(nóng)業(yè)大省廣西則通過土地流轉(zhuǎn)助力打贏了當年的脫貧攻堅戰(zhàn)。

南寧隆安縣丁當鎮(zhèn)，晚上一場來自火龍果園的“燈光秀”璀璨夜空，25萬盞小燈泡放射出的燈光，宛如散落大地的滿天星辰，整齊有序地綴滿數(shù)千畝坡地，這里是廣西區(qū)內(nèi)面積最大的火龍果種植、種苗培育基地。擁有這片基地的廣西金福農(nóng)業(yè)有限公司總裁蘇秀清介紹，她通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，整合了5500畝連片土地，種植優(yōu)質(zhì)紅心火龍果，每年通過土地租金、務(wù)工工資、入股分紅等給當?shù)剞r(nóng)戶增收，34個村累計獲得集體經(jīng)濟收入455萬元，輻射帶動成效十分顯著。

廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人說，農(nóng)村土地制度“三權(quán)分置”改革解決了承包耕地細碎化問題，實現(xiàn)土地集中連片，讓特色作物種植“耕、種、防、收、貯、運、加”的全程機械化有了施展條件，土地規(guī)模效益隨之得到提高。

構(gòu)建新機制，發(fā)現(xiàn)土地新“價值”

6500元！成交！“沒想到能以這么高的價格出租！”云南昆明農(nóng)交所的一場土地經(jīng)營權(quán)拍賣會讓村民李波至今記憶猶新。

受昆明晉寧區(qū)晉城鎮(zhèn)富安村民委員會二組委托，昆明農(nóng)交所對村里9.16畝集體機動田六年的經(jīng)營權(quán)進行公開競價，經(jīng)過8位承租人的11次競價，標底價4700元的土地經(jīng)營權(quán)最終以6500元成交，溢價率達38.3％。

不止溢價出租，李波憑農(nóng)交所交易鑒證憑證到農(nóng)信社金融授信，還獲得了4萬元經(jīng)營性低息貸款。晉寧區(qū)農(nóng)信社相關(guān)負責人介紹，開展金融業(yè)務(wù)進村服務(wù)，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營權(quán)抵押，可減輕經(jīng)營主體的資金壓力。

昆明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長劉光耀介紹，目前，昆明晉寧區(qū)和富民縣形成了“一村一策一方案”的村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)交易模式，包括厘清村里資產(chǎn)，梳理閑置資產(chǎn)資源等問題，共同制定盤活策略，擬定流轉(zhuǎn)方案和路徑。

據(jù)介紹，這兩年在富民縣，行政村里多了一個群體——村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息員，主要負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布、組織交易、合同鑒證、產(chǎn)權(quán)評估、抵押貸款、“三資管理”和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息上傳。村級信息員上傳信息后，由縣城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心統(tǒng)一整理發(fā)布信息組織流轉(zhuǎn)交易。

“將農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解的第一現(xiàn)場放在田間地頭。”劉光耀介紹，把好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解的第一關(guān)，針對合同時間、承租方主體資格審查、合同內(nèi)容完整性等，指導(dǎo)修改合同中的“霸王條款”“不平等約定”……

在大家的共同努力下，目前富民縣農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)7宗，5000多畝，集體閑置資產(chǎn)掛牌4宗，農(nóng)村土地出租4宗，面積800畝。而近三年，昆明市的家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積不斷攀升，2021年達到135.70萬畝，農(nóng)村土地的價值在市場交易中被重新發(fā)現(xiàn)。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 高飛 陳兵 呂兵兵 郜晉亮 李昊