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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。今年的中央一號(hào)文件再次明確提出鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。自2016年推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)相互促進(jìn)，不僅鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，而且實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕打下了良好基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地制度改革助力新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村土地資源是集體經(jīng)濟(jì)的首要資源。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之前，國家就出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》（簡稱“‘三塊地’改革試點(diǎn)”）。從2015年開始，在全國33個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了為期5年的“三塊地”改革試點(diǎn)。在前期農(nóng)地承包權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，探索提高農(nóng)民集體土地征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍。在“三塊地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了重新修訂，完善了集體經(jīng)營性建設(shè)用地用益物權(quán)制度。由此，作為集體經(jīng)濟(jì)核心要素的集體經(jīng)營性建設(shè)用地與城市國有建設(shè)用地具有同等用益物權(quán)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同地同權(quán)的制度架構(gòu)基本形成，集體經(jīng)濟(jì)土地資產(chǎn)的財(cái)富效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

宅基地是農(nóng)村集體建設(shè)用地的重要組成部分。隨著城市化進(jìn)程中部分村落自然消亡及鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村宅基地將通過“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的形式擴(kuò)充到集體經(jīng)營性建設(shè)用地中來。新修訂的《土地管理法》逐步確立了集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地使用權(quán)配置的雙層模式。第一個(gè)層面是集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)上的主導(dǎo)模式，即國家允許進(jìn)城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地。第二個(gè)層面是在農(nóng)村建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)上，鼓勵(lì)集體組織可以盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。改革開放初期，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制主要集中在農(nóng)地層面，現(xiàn)在已拓展至集體建設(shè)用地層面。集體所有權(quán)人通過規(guī)劃控制，引導(dǎo)存量優(yōu)化后的農(nóng)村建設(shè)用地就地入市、整合入市、調(diào)整入市，促成城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙向集約利用。

新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)須秉持新發(fā)展理念，抓住以下重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展：

一是能人領(lǐng)辦農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村能人領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)，不僅能聚集資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，而且還能在金融資本短缺的農(nóng)村深度整合鄉(xiāng)村社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)資本積聚。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，指出要把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社的興起培育了一批鄉(xiāng)村能人，部分城市農(nóng)民工返鄉(xiāng)也成為創(chuàng)業(yè)能人。

二是以差異化戰(zhàn)略構(gòu)筑錯(cuò)位競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接過程中，部分集體經(jīng)濟(jì)已不同程度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與同質(zhì)化競(jìng)爭現(xiàn)象。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)商流、物流與城市園區(qū)經(jīng)濟(jì)相比不具有比較優(yōu)勢(shì)的前提下，必須強(qiáng)調(diào)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的差異化、新生產(chǎn)方法的差異化、新市場(chǎng)的差異化、新資源的差異化、新產(chǎn)業(yè)組織的差異化。差異化發(fā)展的重點(diǎn)，其一是突出綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施基于原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略；其二是培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)的差異化；其三是數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)組織模式的差異化。

三是與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。集體經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展能增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)鏈長度、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)度和要素整合度，是打破城鄉(xiāng)分割、加速城鄉(xiāng)融合的有效路徑，諸如“社社聯(lián)合”、龍頭企業(yè)+合作社、集體經(jīng)濟(jì)向二、三產(chǎn)業(yè)融合的縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式，必須在今后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量方面都有所體現(xiàn)。

四是實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制創(chuàng)新。在集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程中，依然要充分挖掘和發(fā)揮集體所有制下統(tǒng)分結(jié)合治理模式的各自優(yōu)勢(shì)。微觀治理要強(qiáng)調(diào)“分”，這是市場(chǎng)競(jìng)爭的內(nèi)在要求；宏觀治理要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)管。集體組織作為所有權(quán)代理人須保證資產(chǎn)增值，通過集體公積金、公益金等形式實(shí)現(xiàn)集體組織的收益分配權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)的治理路徑就是責(zé)、權(quán)、利明晰，集體資產(chǎn)增值與收益分配實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。而高效的集體經(jīng)濟(jì)治理也有助于集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化外部市場(chǎng)分工，實(shí)現(xiàn)多渠道、多類型、多元化發(fā)展。

發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕

我國涵蓋9億人的集體經(jīng)濟(jì)，核心職能之一就是在再分配環(huán)節(jié)筑牢底線公平。農(nóng)村大量的留守老人、留守兒童及城鄉(xiāng)公共服務(wù)巨大差距的現(xiàn)實(shí)，需要集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮財(cái)政再分配的補(bǔ)充效應(yīng)；農(nóng)村日益增長的公共服務(wù)需求也急需集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板。集體經(jīng)營性資產(chǎn)在初次分配和再分配環(huán)節(jié)為集體成員提供的收益與福利保障，共同構(gòu)筑了共同富裕的底線公平。在筑牢底線公平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕，還須重視通過市場(chǎng)機(jī)制縮小初次分配環(huán)節(jié)的收入差距。一是處理好農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營與集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)分關(guān)系，夯實(shí)家庭承包制制度基礎(chǔ)；二是處理好集體經(jīng)濟(jì)與外部多種經(jīng)濟(jì)成分的關(guān)系，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)共同向農(nóng)村積聚發(fā)力；三是拓展農(nóng)戶住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資與農(nóng)村土地制度改革同步推進(jìn)的大背景下，作為集體經(jīng)濟(jì)核心資產(chǎn)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性顯著增強(qiáng)。土地入股和土地抵押中的股權(quán)、債權(quán)清償風(fēng)險(xiǎn)增加，集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)保全、債務(wù)預(yù)警就顯得至關(guān)重要。雖然國家已建了集體資產(chǎn)平臺(tái)，但集體經(jīng)濟(jì)債權(quán)債務(wù)核銷全過程監(jiān)管仍不可或缺。我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)配置西多東少、集體經(jīng)濟(jì)東強(qiáng)西弱，客觀上提高了城市群、都市圈等發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的土地租值，擠壓了中西部地區(qū)的土地級(jí)差收益。因而，中西部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)遵從客觀規(guī)律，規(guī)避債務(wù)陷阱。同時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與級(jí)差收益的空間置換，客觀上能使集體在短期獲得巨大收益，但集體建設(shè)用地存量的減少可能會(huì)制約集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。

現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，為了防止外部資本的侵占，必須堅(jiān)持底線：一是改革的范圍嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部；二是股權(quán)的流轉(zhuǎn)不得突破集體經(jīng)濟(jì)組織范圍。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)涉及集體土地所有權(quán)和成員權(quán)益，而后續(xù)隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)和城市化進(jìn)程加速，集體經(jīng)濟(jì)股份的繼承、抵押、轉(zhuǎn)讓、退出、參股、控股等問題也必將接踵而來，必須在謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、股份收益保值增值。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目〔20BZZ076〕階段性成果）

作者：程世勇

北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授