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怎樣才算“高標(biāo)準(zhǔn)”？

吃了春分飯，一天長(zhǎng)一線。

眼下正是春耕春播的重要節(jié)點(diǎn)，河南省鶴壁市浚縣重糧大戶周位起每天早上都要到麥田里查看苗情。“這幾天麥子噌噌地長(zhǎng)，跟小孩抽條兒似的，你看，都拔到第二節(jié)了！”他從地里拔出一棵麥苗，一層一層撥開(kāi)麥稈外衣，只見(jiàn)嫩綠的麥穗已成雛形，在陽(yáng)光下閃著晶瑩的光芒。

田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排。周位起承包的田地位于浚縣已建成的30萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，也是河南省最大的成方連片示范區(qū)之一。受2021年夏季河南省洪澇災(zāi)害及秋季雨澇影響，今年浚縣小麥播期整體推遲了近兩個(gè)月，但一切井然有序。無(wú)人機(jī)正在農(nóng)田上空噴灑著農(nóng)藥和營(yíng)養(yǎng)液；農(nóng)技專家們的身影穿梭在田間。

“農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)，受益最多的就是農(nóng)民了。我在手機(jī)里下載了氣象小程序，就可以隨時(shí)了解農(nóng)作物的長(zhǎng)勢(shì)、土壤墑情、近期天氣等信息。”周位起說(shuō)。

把地一寸寸平整好，肥料上足再播種；播種量增大，也注意留有間隙，確保通風(fēng)光照；驚蟄剛過(guò)，抓緊澆一遍返青水；拔節(jié)前，適當(dāng)噴灑葉面肥……在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，周位起充分實(shí)踐了向農(nóng)技專家學(xué)習(xí)的成果，還引進(jìn)了收割播種機(jī)械，水肥一體化灌溉系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)科技手段。由于肥藥用得少，土塊不板結(jié)，小麥品質(zhì)高，他生產(chǎn)的糧食備受加工企業(yè)青睞。

良田才能出產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，這是一個(gè)不需更多解釋的共識(shí)。中原地區(qū)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、天下糧倉(cāng)，用占全國(guó)1/16的耕地貢獻(xiàn)出全國(guó)1/4的小麥。現(xiàn)在，又被國(guó)家委以糧食生產(chǎn)核心區(qū)的光榮使命。

那究竟什么樣的田地，才能算高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田？

根據(jù)3月9日新修訂發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要符合以下條件：田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)田配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。同時(shí)，全國(guó)劃分為七個(gè)區(qū)域，因地制宜制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田地力標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的關(guān)鍵。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)指出，農(nóng)田必須是良田，要建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，分類改造鹽堿地，努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

“把糧食安全上升到如此高的地位，充分體現(xiàn)了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人新發(fā)展階段中的戰(zhàn)略思維和底線思維。”全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的屬性決定了其受自然影響很大，也難以躲避一些重大風(fēng)險(xiǎn)的影響。當(dāng)前正處在百年未有之大變局和世界疫情的沖擊下，只有把農(nóng)田穩(wěn)住了，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上，從容應(yīng)對(duì)局勢(shì)變化。“有了10億畝良田，糧食安全更托底。”

糧田如何變良田？

根據(jù)2021年9月發(fā)布的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），到2022年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能；到2025年建成10.75億畝，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝，以此穩(wěn)定保障1.1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能；到2030年建成12億畝，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8億畝，以此穩(wěn)定保障1.2萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。

實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，不容易。

根據(jù)全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)耕地面積19.179億畝。但耕地質(zhì)量總體不高，其中1/3屬于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，2/3是“靠天吃飯”的中低產(chǎn)田。

而且在過(guò)去一段時(shí)間，城市化特別是全國(guó)范圍內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占用了大量的良田，造成土地稀缺。與此同時(shí)，一些地方長(zhǎng)期過(guò)度使用農(nóng)田，保護(hù)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)田質(zhì)量下降。

“耕地肥力一年年降低，青蛙少了，蚯蚓沒(méi)了，黃鱔、泥鰍也不見(jiàn)了。”這是全國(guó)政協(xié)常委、民盟江西省委會(huì)主委劉曉莊在調(diào)研時(shí)聽(tīng)到的農(nóng)民心聲。

在走訪考察中，劉曉莊發(fā)現(xiàn)，有些地方的農(nóng)民抱守老觀念，種地依賴“老三樣”：化肥、農(nóng)藥和除草劑。“耕地地力和土壤肥力日趨退化，農(nóng)田質(zhì)量日漸惡化，種植了千百年的肥土良田，變成了‘疙瘩田’，甚至是‘硬板田’，令人痛惜。”他建議，為了確保農(nóng)田成為良田，必須加快轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，改善耕地土壤生態(tài)，增強(qiáng)耕地耕作層肥力。

此外，近年來(lái)個(gè)別地方片面追求高產(chǎn)，導(dǎo)致在我國(guó)行之有效的輪作制度受到破壞，一些良田“太累了”。比如東北地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)期連作玉米的局面，黃淮海地區(qū)麥茬大豆被玉米替代。這些也會(huì)導(dǎo)致土壤肥力不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量都難以保證。“應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)輪作，讓土地能夠休養(yǎng)生息。”劉曉莊說(shuō)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，《規(guī)劃》提出更多的“抓手”：高效節(jié)水灌溉與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。有些地方的農(nóng)田平整度不夠，不僅影響灌溉效率，也不利于機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用，需將這些基礎(chǔ)工作先做好。

全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任楊玉成告訴記者，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，應(yīng)對(duì)氣候變化，節(jié)水灌溉技術(shù)的地位非常重要。“期待未來(lái)的節(jié)水灌溉，不只是灌溉技術(shù)，而是融抗旱，抗寒、抗鹽堿等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)為一體的耕作技術(shù)，確保農(nóng)田旱澇保收。”

千方百計(jì)防退化

如何確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不因?yàn)楣茏o(hù)缺失出現(xiàn)質(zhì)量下降、退化為“低標(biāo)準(zhǔn)”，甚至轉(zhuǎn)向非糧化，是全國(guó)政協(xié)委員非常關(guān)注的一個(gè)題目。

去年，霍學(xué)喜參加了全國(guó)政協(xié)組織的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，無(wú)論西部還是東部，有幾個(gè)共性問(wèn)題。一是中央財(cái)政支持的標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些地方政府由于財(cái)政吃緊，補(bǔ)齊缺口的配套能力跟不上。二是建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田普遍缺乏有效的管護(hù)。“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，是由農(nóng)戶、承包人管，還是村委會(huì)管、村集體組織或者由合作社管？幾乎沒(méi)有人能明確回答。”

“沒(méi)有落實(shí)責(zé)任主體，沒(méi)有落實(shí)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有落實(shí)專人，三五年以后，好不容易建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田又可能變成低標(biāo)準(zhǔn)，不又退化了嗎？”

第一個(gè)問(wèn)題的解決，有關(guān)部門已經(jīng)推出相關(guān)措施。2019年5月，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，圍繞農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支出范圍、分配、下達(dá)及使用和管理進(jìn)行明確規(guī)定。今年，兩部門對(duì)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》進(jìn)行了修訂。修訂后的辦法指出，地方可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府和社會(huì)資本合作、貸款貼息等方式，支持和引導(dǎo)承包經(jīng)營(yíng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織籌資投勞，建設(shè)和管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。但考慮到地方財(cái)政的現(xiàn)實(shí)，霍學(xué)喜認(rèn)為，也許可以通過(guò)中央設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金設(shè)立專項(xiàng)，并根據(jù)物價(jià)指數(shù)、人工成本等因素，逐步增加資金投入。

而第二個(gè)問(wèn)題的解決，全國(guó)政協(xié)常委、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)夏濤認(rèn)為，要加快推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)立法，為依法管理和推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)提供法律保障，用立法的形式明確農(nóng)田建設(shè)相關(guān)主體權(quán)利和責(zé)任。

實(shí)踐中，各地已經(jīng)紛紛在開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)探索，調(diào)動(dòng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)田設(shè)施日常維護(hù)的積極性。有些省份采取財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置專職管護(hù)員等方式，調(diào)動(dòng)各方力量共同參與農(nóng)田設(shè)施管護(hù)。