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構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系，讓數(shù)字科技更好賦能鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村振興的根本保障。

2022年1月，中央網(wǎng)信辦等10個(gè)部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計(jì)劃（2022—2025年）》（簡稱《行動計(jì)劃》），將“數(shù)字治理能力提升行動”確定為8項(xiàng)行動之一，并明確構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系的時(shí)間表和路線圖。隨后出臺的2022年中央一號文件，明確提出大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，在歷年中央一號文件中首次將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域拓展到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域。

智慧黨建，凝聚鄉(xiāng)村治理核心力量

當(dāng)前，農(nóng)村社會正處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期，出現(xiàn)了很多新情況新問題。雖然錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來就是一個(gè)“散”字，包括農(nóng)村空間形態(tài)的分散、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的分散、人際聯(lián)系的松散、基層組織的渙散等。

解決“散”的問題，首先需要構(gòu)建黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，以組織振興引領(lǐng)廣大鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)由“散”到“聚”的轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建農(nóng)村智慧黨建體系，就是讓農(nóng)村黨建工作平臺上“網(wǎng)”、讓基層黨組織上“云”、讓全體黨員上“線”，從而推動農(nóng)村黨建突破時(shí)空限制，破解農(nóng)村基層黨組織散、黨員流動性大的難題，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。

目前，“人民黨建云”“新時(shí)代黨建云”等平臺，應(yīng)用VR、AR、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，在服務(wù)基層黨組織信息資訊、教育培訓(xùn)、黨務(wù)管理、組織生活等方面進(jìn)行了積極探索，尤其在提升農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力和群眾凝聚力方面發(fā)揮積極作用。

電子政務(wù)，彌合公共服務(wù)城鄉(xiāng)鴻溝

長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本格局下，農(nóng)村地區(qū)在公共服務(wù)水平，以及獲得公共服務(wù)的便利性、可及性方面，均與城市存在較大差距。近年來，我國大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)向鄉(xiāng)村延伸，這種狀況得以逐步改善。

2022年2月發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距繼續(xù)縮小，我國現(xiàn)有行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”?！皵?shù)字鴻溝”進(jìn)一步彌合，為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造有利條件。

目前，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)入試運(yùn)行階段，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)覆蓋到縣，推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、馬上辦”?！缎袆佑?jì)劃》指出，將進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸，擴(kuò)大鄉(xiāng)村基層便民服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)部署范圍，推進(jìn)線上線下深度融合；建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大涉農(nóng)政務(wù)信息資源共享范圍。

同時(shí)，《行動計(jì)劃》還專門部署公共服務(wù)效能提升行動，具體包括深化鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、完善農(nóng)村社保與就業(yè)服務(wù)、提升面向農(nóng)村特殊人群的信息服務(wù)水平、深化農(nóng)村普惠金融服務(wù)5個(gè)方面。其主要思路是基于農(nóng)村地區(qū)信息化設(shè)施和條件的改善，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)信息資源與農(nóng)村共享。

網(wǎng)格鄉(xiāng)村，推動社會治理落實(shí)落細(xì)

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成一套扎根中國文化、符合中國實(shí)際、行之有效的社會治理方案。

進(jìn)入新時(shí)代，在數(shù)字化背景下進(jìn)一步踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，網(wǎng)格化管理成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、打造共建共治共享社會治理格局的重大實(shí)踐創(chuàng)新。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，網(wǎng)格化管理依托數(shù)字平臺構(gòu)建閉環(huán)式、精細(xì)化、共建型的社會治理體系，推動治理重心下沉，實(shí)現(xiàn)了有力的社會動員、有序的資源整合、有效的協(xié)同治理，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭構(gòu)建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《行動計(jì)劃》提出，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”服務(wù)管理模式，打造基層治理“一張網(wǎng)”，推廣“一張圖”式鄉(xiāng)村數(shù)字化治理模式。公共法律服務(wù)平臺、智能移動調(diào)解系統(tǒng)、公共安全視頻圖像應(yīng)用體系等的建設(shè)和應(yīng)用，為“平安鄉(xiāng)村”保駕護(hù)航。

同時(shí)，農(nóng)村智慧應(yīng)急管理體系建設(shè)正在提速。未來3年，國家將依托數(shù)字化平臺，著力完善自然災(zāi)害天空地一體化監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急資源管理和調(diào)度體系、鄉(xiāng)村數(shù)字化公共衛(wèi)生安全防控體系，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)警信息快速傳達(dá)通道確保到村到戶到人，切實(shí)推進(jìn)智慧化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

數(shù)字村務(wù)，引領(lǐng)村民自治提質(zhì)增效

打開手機(jī)，就能收到關(guān)于家鄉(xiāng)的資訊；指尖滑動，就能與天南海北的鄉(xiāng)親共商村莊大計(jì)……互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、社交應(yīng)用，改變了村民的溝通交流方式，也打造出村民跨越時(shí)空阻隔、參與鄉(xiāng)村治理的新途徑。

村民自治是中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，保證了村民當(dāng)家做主的民主權(quán)利。只有堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，鄉(xiāng)村治理才能行得端、走得遠(yuǎn)。

改革開放以來，由于人口大規(guī)模流動，村民自治主體流失，引發(fā)鄉(xiāng)村治理的一系列問題。如今，隨著信息通信技術(shù)革新特別是智能手機(jī)普及，各地積極推進(jìn)數(shù)字村務(wù)建設(shè)，激活鄉(xiāng)村基層民主，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動力。

數(shù)字村務(wù)搭建起民主協(xié)商、民主決策的新平臺。如今，村務(wù)微信群等已經(jīng)十分普遍。通過群里的溝通交流，村民可以隨時(shí)隨地了解村莊發(fā)展變化，為村莊事務(wù)建言獻(xiàn)策，從而不斷強(qiáng)化身份認(rèn)同，提高民主參與程度。還有一些地方借助企業(yè)通信與辦公工具構(gòu)建移動辦公平臺，探索提升村莊事務(wù)在線協(xié)商和決策的合法性、有效性。

數(shù)字村務(wù)形成了民主管理、民主監(jiān)督的新機(jī)制。各地正在建設(shè)村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，推進(jìn)村級事務(wù)及時(shí)公開、隨時(shí)查看。還有一些地方搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，強(qiáng)化農(nóng)村基層權(quán)力在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域的規(guī)范運(yùn)行，為鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

云網(wǎng)融合，助力文化治理落地生根

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要求我們加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)，必須充分依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)平臺載體，牢牢占領(lǐng)宣傳文化教育線上陣地。

2018年以來，我國推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，在廣大鄉(xiāng)村構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級陣地，線上融媒體建設(shè)與線下文化活動空間結(jié)合，宣講黨的方針政策、培育主流價(jià)值、活躍文化生活、推動移風(fēng)易俗，取得良好效果。近日，國家五部委印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步提出深化縣級融媒體中心建設(shè)，增強(qiáng)“三農(nóng)”題材網(wǎng)絡(luò)視聽資源供給，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)。

除了讓思想文化陣地上線，大數(shù)據(jù)文化治理也已上陣。2019年起，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中組部等啟動鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作。各地依托信用大數(shù)據(jù)建設(shè)推廣鄉(xiāng)村治理積分制，取得了顯著成效。北京通州、山東榮成、江西安遠(yuǎn)等地構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)體系，出臺正面負(fù)面清單，開設(shè)“文明銀行”“積分存折”，從鄉(xiāng)村文明和文化建設(shè)切入建立文明征信系統(tǒng)，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用，培育村民公共意識、誠信意識，引導(dǎo)破除鄉(xiāng)村陋習(xí)，構(gòu)建起社會治理現(xiàn)代化的基石。

（作者系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授）