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遇上天災(zāi)農(nóng)作物減產(chǎn),收益驟降,農(nóng)戶會(huì)嚴(yán)重虧損,甚至血本無歸。為助力提升大豆種植積極性,促進(jìn)大豆油料生產(chǎn),財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》,從2022年至2024年,開展大豆完全成本和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn),加大補(bǔ)貼力度,保險(xiǎn)費(fèi)率堅(jiān)守保本微利原則,投保農(nóng)民繳費(fèi)比率不得高于20%。

按照通知要求,試點(diǎn)地區(qū)在內(nèi)蒙古自治區(qū)4個(gè)旗縣和黑龍江省6個(gè)縣大豆產(chǎn)區(qū)。保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn),保險(xiǎn)保障對(duì)象為投保豆農(nóng),包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶。承保機(jī)構(gòu)都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平,穩(wěn)定農(nóng)戶種豆收益,提升我國大豆自給率。

完全成本保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。種植收入保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量、覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)卮蠖怪饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險(xiǎn)。種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失。原則上,完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)的保障水平不高于大豆種植收入的80%。

我國大豆產(chǎn)業(yè)落后,種植面積多年下滑,不得不依賴進(jìn)口。近幾年,國際斗爭(zhēng)加劇,美方“卡脖子”動(dòng)作不斷。我國緊急加強(qiáng)了大豆產(chǎn)地?cái)U(kuò)容、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,初步穩(wěn)住了大豆市場(chǎng)。但是,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯,受諸多客觀的不確定因素所局限,同時(shí)今年國際形勢(shì)動(dòng)蕩加劇,供應(yīng)鏈嚴(yán)重受損,更使農(nóng)業(yè)難上加難。

面對(duì)氣象災(zāi)害、國際市場(chǎng)大變局,迫切需要風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制升級(jí)提速,以有效降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失,替廣大農(nóng)民撐起一片天。因此,加大、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策升級(jí)和擴(kuò)容落地,是防范自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇,也是保護(hù)農(nóng)民積極性的重要基石。穩(wěn)健、有效的保險(xiǎn)政策,將有力激發(fā)活力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國際上看,這也是發(fā)達(dá)國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。

我國推行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)以來,覆蓋面和補(bǔ)貼力度也不斷加大,對(duì)穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、保障民生起到了重要作用。但是也要看到,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平仍然偏低,成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一大短板。如何避免農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陷入“看上去很美”的窘境,必須切實(shí)推動(dòng)保險(xiǎn)向著“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”方向不斷完善。

一是著重?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。著力提高保險(xiǎn)普惠程度,對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品要應(yīng)保盡保。積極引導(dǎo)各地因地制宜,開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),有效提高綜合性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比重,開發(fā)創(chuàng)新險(xiǎn)種,化解農(nóng)民現(xiàn)實(shí)所困。

二是加大投入,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平和財(cái)政資金使用效益,進(jìn)一步提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度,降低農(nóng)戶自交比例。這次大豆保險(xiǎn)試點(diǎn),開始從“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保價(jià)格、保收入”,真正使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民感受到“真保險(xiǎn)”。

三是改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作流程,讓兌付服務(wù)便利化。與時(shí)俱進(jìn),不斷規(guī)范、優(yōu)化,提升服務(wù)質(zhì)量,讓其落實(shí)落細(xì)。突出保險(xiǎn)科技、增加線上化等,有效提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)能力,讓保險(xiǎn)叫好又叫座。

自然災(zāi)害來了,使農(nóng)民不再擔(dān)驚受怕;市場(chǎng)突發(fā)變幻之下,盡量為農(nóng)民遮風(fēng)擋雨、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),需要科技進(jìn)步,更需要保險(xiǎn)政策體系有新作為。只有不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),為農(nóng)民收益撐起一片天,才能真正為方興未艾的鄉(xiāng)村振興大業(yè)保好駕、護(hù)好航。(作者 中國三農(nóng)發(fā)布評(píng)論員 李其芳)