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面對百年變局和世紀疫情交織，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持社會大局穩(wěn)定是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作。按照今年中央一號文件精神，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，是保障“穩(wěn)字當頭”“穩(wěn)中求進”的重中之重，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧是從容應對復雜嚴峻形勢的磐石，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重大政治任務。

保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵在牢牢守住國家糧食安全底線

?堅持穩(wěn)中求進保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，關鍵在于牢牢守住國家糧食安全這條底線，堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。習近平總書記指出：“越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。”面對復雜動蕩的國際形勢，保障糧食安全問題愈加凸顯。

一是要藏糧于地。既要保耕地面積，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，18億畝耕地必須實至名歸，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，明確永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)；又要優(yōu)化耕地質(zhì)量，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農(nóng)田，引導各地要加大中低產(chǎn)田改造力度，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。

二是要藏糧于技。既要從源頭抓良種良技，實行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動”等制度，全面實施種業(yè)振興行動，推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設，啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，加快實施種業(yè)關鍵核心技術攻關，堅決避免種業(yè)“卡脖子”問題，全面保障吃中國糧、用中國種；又要從過程抓耕作技術，著眼機械化、數(shù)字化、智能化技術發(fā)展趨勢，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植等農(nóng)機，推廣大型復合智能農(nóng)機，開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，積極推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集成應用。

保障國家糧食安全關鍵要解決利益機制問題，要按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機制，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險在主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機制。

保障農(nóng)民穩(wěn)步增收關鍵在牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

堅持穩(wěn)中求進保障農(nóng)民穩(wěn)步增收，關鍵在于牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線，促進脫貧人口持續(xù)增收。習近平總書記指出：“建設現(xiàn)代化國家離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。”在促進農(nóng)民共同富裕過程中，農(nóng)民持續(xù)增收不發(fā)生規(guī)模性返貧問題更加突出。

一是要發(fā)揮政策幫扶的穩(wěn)定器作用，既要保持政策幫扶的總體穩(wěn)定性，按照在過渡期內(nèi)“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，細化落實過渡期各項幫扶政策，深化區(qū)縣、村企、學校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，持續(xù)做好中央單位定點幫扶工作，延續(xù)支持幫扶優(yōu)惠政策，又要推動政策幫扶的銜接性，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。二是要突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定器作用，既要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局；又要促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)，推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，支持農(nóng)民在穩(wěn)定脫貧基礎上走上勤勞致富的道路。

保障農(nóng)村穩(wěn)定安寧關鍵在兜住兜牢農(nóng)村基本公共服務的民生底線

堅持“穩(wěn)中求進”保障農(nóng)村穩(wěn)定安寧，關鍵在于兜住兜牢農(nóng)村基本公共服務的民生底線，加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌，促進農(nóng)村社區(qū)普惠性、基礎性、兜底性民生建設善治優(yōu)治。習近平總書記指出：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區(qū)管理和服務體制，整合各種資源，增強社區(qū)公共服務能力。”在推動鄉(xiāng)村全面振興進程中，鄉(xiāng)村基層治理問題更加重要。

一是要更加強調(diào)補齊短板，以農(nóng)村社區(qū)建設為抓手，著眼于推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等九個方面，加快補齊農(nóng)村基本公共服務軟硬件的短板弱項，多渠道加快農(nóng)村普惠性學前教育資源建設，深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，落實對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策，健全分層分類的社會救助體系，切實保障困難農(nóng)民群眾基本生活，健全基層黨員、干部對空巢老人、留守兒童、殘疾人關愛聯(lián)系制度。二是要更加強調(diào)數(shù)字普惠，著眼于數(shù)字賦能基本公共服務均等化，加快完善民生保障信息服務，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級醫(yī)療機構(gòu)提高信息化水平，引導醫(yī)療機構(gòu)向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供遠程醫(yī)療、遠程教學、遠程培訓等服務，完善面向孤寡和留守老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務體系。

【本文為國家社科基金重大項目（18ZDA081）的階段性成果】

作者：王春超

暨南大學經(jīng)濟學院教授

作者：胡擁軍

國家信息中心研究員