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為應對耕地“非糧化”嚴峻形勢，進一步嚴格耕地保護，湖南省自然資源廳6月19日對新出臺的湖南省耕地進出平衡制度進行了解讀。記者了解到，根據要求，縣級人民政府負責編制本區域年度耕地進出平衡總體方案，每年轉進的耕地不得少于轉出的耕地，轉進的水田不少于轉出的水田。

湖南省自然資源廳相關負責人介紹，“二調”到“三調”的10年間，全省耕地流向林地909萬畝，流向園地175.35萬畝，流向濕地草地8.93萬畝。2021年國土變更調查初步成果顯示，全省耕地凈減少5.06萬畝，仍然延續三調時期的總量減少和主要流向林地、園地的趨勢，“非糧化”已成為耕地保護面臨的頭等問題。因此，實行耕地進出平衡制度，是站在全局和戰略高度，應對耕地“非糧化”導致耕地數量減少必須采取的一項舉措。

記者注意到，制度明確了5種情形不得轉出：一是不得將永久基本農田轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地；二是未經批準不得將可長期穩定利用耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地；三是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；四是不得在國家批準的生態退耕規劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規模；五是不得違規超標準在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。

同時，6種情形不得轉進：一是不得在25度以上陡坡地上整治耕地；二是不得在河道、湖區、林區、牧區、沙荒、石漠化土地上整治耕地；三是不得將整治修復不達標的嚴格管控類土地作為進出平衡轉進耕地來源；四是不得在生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源一級保護區范圍內整治耕地；五是不得將城鎮村莊范圍內整治耕地作為進出平衡轉進耕地來源；六是不得違規毀林整治耕地，不得將已實施退耕還林形成的林地整治恢復為耕地。