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正值夏糧豐收季，江蘇大地處處金黃一片，麥香盈倉，更多的好消息不斷傳來……日前，國務院辦公廳印發通報，再次表彰江蘇高標準農田建設投入力度大、任務完成質量高、建后管護效果好，明確2022年在分配中央財政資金時將通過定額補助予以傾斜支持。

高標準農田建設是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的重要舉措，也是真正實現旱澇保收、高產穩產的關鍵一步。近年來，江蘇不斷加大高標準農田的建設投入，“托底”糧食安全，“端穩”中國飯碗：“十三五”期間，全省建設高標準農田2460萬畝，總投入超420億元。截至2021年底，全省高標準農田上圖入庫面積約4600萬畝，耕地占比超過全國平均水平約20個百分點。

日前，江蘇省財政廳發布消息，今年，省財政統籌安排省級高標準農田建設資金53億元，比上年增長146%，有力保障全年完成新建高標準農田400萬畝，統籌發展高效節水灌溉20萬畝任務，確保全省糧食產量保持在700億斤以上。

加大高標準農田資金投入

促進糧食畝產“節節高”

秧苗青翠，機聲隆隆。麥收剛過，種糧農民又開始忙著醞釀下一季的豐收。

“小麥已經收完啦，超過100多萬斤了！最近忙著水稻插秧呢。”徐州開發區徐莊鎮吳集村種糧大戶周廣林忙碌在田間尤為感慨，他盤算了下，自去年建成高標準農田后，每畝產量提升了約200斤，承包的1000畝地，平均畝產量達到1400斤。

為何能增產？周廣林細說了建設高標準農田前后的變化：之前灌溉費時費力，要從河里的泵站抽取水，再引入農田，這一過程要兩個小時；如今，農田灌溉系統自動噴灑，還避免了跑水、漏水，每一處秧苗都能“喝”飽水，自然茁壯而生；從前農田零散，渠道雜亂縱橫，農機無法駛入，農民施肥、插田都靠肩挑手扛，種糧辛苦，產量效益還很低下……如今，莊稼地“連田成片”，更修起寬敞平整的配套水泥路，農機穿梭其間，起壟、覆膜、點種方便又高效。對于今年的“穩產增收”，周廣林信心滿懷，他說，今年還將投入50萬元，引進農業“北斗系統”，以后農機插秧、作業將更精準。

倉稟實，天下安。糧食是安天下的產業，而土地又是糧食的“命根子”，只有好田好地好水才能種出好糧食。

“今年咱家種植的14畝‘煙農’19小麥，收糧2萬斤，平均每畝產糧1400多斤，大旱之年能有大豐收，這多虧咱村高標準農田建設??！”最近，在連云港東海縣山左口鎮團林村東麥田里，村民石磊打捆秸稈，滿眼笑意。2018年，團林村6000畝農田被省確定為高標準農田建設項目，總投資2000余萬元，農田道路全部硬化，配套橋涵閘，改大口井為機井，全村農田實現旱能灌澇能排。

確保“中國飯碗”裝滿“中國糧”，旱澇保收、穩產高產的高標準農田是核心。去年，省財政廳會同省農業農村廳等省有關部門，邀請河海大學等專家參與，在調研的基礎上，研究提出了“十四五”期間江蘇高標準農田建設投資標準并經省政府同意，明確自2022年起，全省新建高標準農田投資標準由每畝1750元提高至3000元，畝均標準增長71.4%。

提高投資標準的同時，江蘇還調整了省與市縣分擔比例，蘇北、蘇中、蘇南地區市縣財政分別分擔20%、40%、60%，其余由中央和省財政補助?！敖K高標準農田建設任務主要集中在蘇北、蘇中，占全省的97%，省以上補助資金占各級財政投入的79%。”省財政廳農業農村處副處長曹潔表示，這是落實好省財政承擔地方投入主要支出責任的要求，更將“精準發力”，為穩住糧食安全“壓艙石”積極發揮財政政策效應。

確保建設“高標準”

確保高標準農田建一畝、成一畝，“真金白銀”的支持至關重要，除加強省級財政的資金保障外，還需各地積極鞏固、拓展籌資渠道。

當前，江蘇不少地方已形成財政投入為主渠道、社會資本參與、收益農戶籌資酬勞的“多元籌資”機制。

徐州規劃，2021～2030年新建和改造提升高標準農田474萬畝，發展高效節水灌溉25.5萬畝。為推進目標盡快達成，今年5月，工行徐州分行審批通過了1.8億元項目貸款，目前已投放1億元，將助力建設徐州新沂市港頭鎮、時集鎮、棋盤鎮、墨河街道和唐店街道5個鄉鎮及街道的高標準農田建設，總面積達98305畝。徐州市財政局相關負責人表示，當前，項目正處于施工階段——“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的現代農業新畫卷可期可待。

“高標準農田建設，質量要求高，投入資金量大，政府和社會資本合作是加快項目‘又好又快’推進的有效舉措?！眴|市財政國庫集中支付中心主任陸慶輝介紹，當前正積極探索高標準農田融資新模式，目前，省農發行已下達啟東高標準農田建設信貸資金指標一期貸款7億元，二期貸款15億元。根據建設規劃，2021～2025年擬建設高標準農田23萬畝。

有了“高標田”，“富民田”正越來越多，“新農民”也在廣闊田野找到希望。陸慶輝感慨說，這些年，啟東市因“高標田”誕生了總計1600多個骨干種糧大戶，連年獲得畝均500元以上凈收益?！斑@些‘收益’不僅裝進鄉親口袋，還反哺‘高標田’建設，啟東市261個行政村，除少數城郊村外，村村都從‘高標田’建設溢出的‘占補平衡’土地面積中，獲得國家及省、市給予的獎勵，總額超1億元，進而反哺農業、造福鄉親。”

利用高標準農田建設新增耕地產生的占補平衡等相關收益，可反哺用于高標準農田建設項目。省農業農村廳農田建設管理處副處長王景成介紹，2021年全省核定高標準農田建設新增耕地1.5萬畝，預計可實現收入15.9億元，其中9.4億元將用于高標準農田建設。此外，江蘇還在積極引進社會投融資，鼓勵和引導受益農戶或新型農業經營主體等投入高標準農田建設，數據顯示，全省2021年度高標準農田建設項目共引入社會資金3.01億元。“社會資本投入提高了項目建設投資標準，強化了項目區設施配套，較好地發揮了項目效益。”王景成補充表示。

創新管理方式

為建設開啟“快進鍵”

加快高標準農田建設，讓農民群眾提前受益，近年來，江蘇創新管理方式，積極推行“先建后補”試點，進一步促進土地合理流轉，成片規劃、成片發展，打造示范區。

“在資金使用方式上，我們提出允許地方采用‘先建后補’方式，加快項目建設進度。”曹潔介紹，自2020年以來，江蘇已在蘇州、南通、泰興等地實施高標準農田項目“先建后補”試點，市縣提前組織編制項目初步設計，市級評審立項后即可組織實施工程建設，當前，“先建后補”項目已納入全省年度項目實施計劃管理，嚴格執行國家和省項目、資金管理有關規定。

蘇州湖河密布、水網密集，呈現水田相依、田水相隔狀態，農田連片規模小，零碎化程度高，因此，工程措施覆蓋面小、施工難度大，導致農田基礎設施建設投入大、成本高。蘇州市財政局黨組書記、局長劉小玫介紹，基于這種現狀，蘇州統籌市、縣（區）、鎮各級財力，加大對高標準農田建設的支持，實現共同推進高標準農田建設資金保障模式。

當前，蘇州高標準農田建設項目由鄉鎮組織實施——太倉市沙溪鎮泰西村6000畝中央財政補助高標準農田項目，結合特色田園鄉村建設，增加縣級投入1400余萬元用于土地平整、道路黑色化等工程，種田大戶稱贊道“穿著皮鞋就能下田”；吳江區橫扇街道1600畝中央財政補助高標準農田項目“逢山開路，遇水架橋”，利用自籌資金將東西兩個片區之間的高崗地削平連通，增加水稻種植面積44.55畝，并建設了農橋和硬化道路，實現稻田美顏、農機易行、村民方便的多贏格局。

推行“先建后補”試點，南通有效化解了農時與建設的矛盾。“過去，高標準農田建設項目一般在春節后三四月份批復，六七月份完成招標，在水稻種植期往往無法施工，導致項目建設周期長，資金支出進度慢，項目效益發揮遲。”南通市財政局黨組書記、局長曹金海表示，去年下半年起，當地積極推行“先建后補”的建設模式，實現了早立項、早審批、早開工，所有工作均可提前半年開展。當前，全市45個共40.7萬畝高標準農田建設項目均已開工，截至5月20日，全市項目建設進度達到40%以上，預計10底主體工程全面完成，實現當年項目，當年建成，當年發揮效益。

高標準農田建設關乎農民切身利益，更事關“大國糧倉”的根基，不能“一建了之”，還要時不時“回頭看”建設質量，以及管護、配套情況?！盀樘岣吒鞯毓茏o工作的積極性，不斷提升管護成效，省級財政每年安排獎補資金，對管護工作責任落實、管護成效明顯的地區實施激勵，確保高標準農田各項配套設施長期發揮穩產、增效、增收功能。”曹潔介紹，近兩年，江蘇財政額外投入近千萬元，對管護工作責任落實、管護成效明顯的地區實施激勵，確保高標準農田各項配套設施長期發揮穩產、增效、增收功能。

為加快高標準農田建設執行力度，每年11月底前，省財政會將下年度預算總量的70%提前下達市縣。據悉，下一步，江蘇將抓住國家實施新一輪高標準農田建設規劃的戰略機遇，繼續加大高標準農田建設力度，圍繞“十四五”末建成旱澇保收、高產穩產高標準農田5000萬畝目標，科學規劃、有序推進高質量建設，力爭“十四五”期間新建和改造提升高標準農田1500萬畝，努力將“藏糧于地”戰略真正落到實處。