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【洞察】

作者：田力男（中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)助理、副教授）

信息時(shí)代，在數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素、社會(huì)財(cái)富和戰(zhàn)略資源的背景下，以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家卻奉行“數(shù)據(jù)霸權(quán)”，充當(dāng)全世界的“數(shù)據(jù)警察”，在數(shù)據(jù)開放流動(dòng)與保護(hù)封鎖中大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)、唯我獨(dú)尊。我們應(yīng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，警惕數(shù)據(jù)霸權(quán)主義，不斷提升數(shù)據(jù)安全治理能力，捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)，推進(jìn)涉外法治。

一

2018年,美國(guó)通過了《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》（后簡(jiǎn)稱“云法案”），該法案直接目的是解決“美國(guó)訴微軟公司案”中跨境調(diào)取數(shù)據(jù)問題，賦權(quán)美國(guó)政府要求電子通信和遠(yuǎn)程計(jì)算服務(wù)提供商披露所掌控的用戶境內(nèi)外數(shù)據(jù)；深層目的則是擴(kuò)大美國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的司法管轄權(quán)范圍，拓展美國(guó)對(duì)境外數(shù)據(jù)的獲取權(quán)。此種獲取權(quán)表面上是雙向的，如2019年、2021年，美國(guó)分別與英國(guó)、澳大利亞簽署“云法案”協(xié)議。但此種雙向性受到極其嚴(yán)苛的限制。美國(guó)可按“云法案”強(qiáng)制要求其企業(yè)提供在任何國(guó)家境內(nèi)采集和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，但其他國(guó)家如欲調(diào)取美國(guó)境內(nèi)數(shù)據(jù)，則將受到“云法案”層層加碼的限制。其不僅要滿足“適格的外國(guó)政府”的十余項(xiàng)苛刻條件，還必須通過美國(guó)的多輪審查并最終由其單邊決定；即使簽署了協(xié)議，從美國(guó)調(diào)取數(shù)據(jù)的程序也極為復(fù)雜和漫長(zhǎng)，隨時(shí)有被否決的風(fēng)險(xiǎn)。可見，在數(shù)據(jù)資源獲取上，美國(guó)對(duì)他國(guó)數(shù)據(jù)實(shí)行“長(zhǎng)臂管轄”；在數(shù)據(jù)主權(quán)上，美國(guó)實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)；在“數(shù)據(jù)外交”上，美國(guó)奉行數(shù)據(jù)霸權(quán)主義。

事實(shí)上，美國(guó)的“數(shù)據(jù)霸權(quán)主義”早已不是新聞，“數(shù)據(jù)警察”的前身是“數(shù)據(jù)竊盜”。至少?gòu)?007年起，美國(guó)國(guó)家安全局就開始實(shí)施絕密電子監(jiān)聽計(jì)劃“棱鏡計(jì)劃”，為總統(tǒng)每日簡(jiǎn)報(bào)提供數(shù)據(jù)。2013年被曝光后，各國(guó)紛紛譴責(zé)美國(guó)竊取他國(guó)數(shù)據(jù)、侵蝕他國(guó)主權(quán)，但美國(guó)仍不放棄“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。一方面，美國(guó)極力促進(jìn)數(shù)據(jù)流入本國(guó)，如2020年簽署的《美墨加三國(guó)協(xié)議》，表面上確保數(shù)據(jù)跨境自由傳輸，實(shí)際上便于數(shù)據(jù)流向美國(guó)；美國(guó)的《健康保險(xiǎn)流通與責(zé)任法案》《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》《家庭教育權(quán)利和隱私法案》等立法，對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)都賦予了域外執(zhí)法權(quán)。另一方面，美國(guó)極力阻止數(shù)據(jù)流出，如2020年，美國(guó)采取所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，在數(shù)據(jù)軟硬件“去中國(guó)化”的同時(shí)進(jìn)一步通過國(guó)家安全例外限制數(shù)據(jù)被境外、“非美國(guó)人”訪問。此外，“美國(guó)制造”的商品在輸送各國(guó)的同時(shí)伴隨用戶及環(huán)境數(shù)據(jù)采集，其是否會(huì)向美國(guó)政府提供也不無疑問。

二

數(shù)據(jù)霸權(quán)主義往往披著平等、合作、自由、民主、法治、安全等外衣，具有一定的迷惑性。警惕數(shù)據(jù)霸權(quán)，對(duì)數(shù)據(jù)霸權(quán)說不，必須認(rèn)清其本質(zhì)、形式和危害。

美國(guó)數(shù)據(jù)霸權(quán)的本質(zhì)是“美國(guó)優(yōu)先”和數(shù)據(jù)殖民主義。繼政治霸權(quán)、軍事霸權(quán)、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、文化霸權(quán)、輿論霸權(quán)、科技霸權(quán)后，美國(guó)開始推行數(shù)據(jù)霸權(quán)。數(shù)據(jù)霸權(quán)是綜合諸多前者基礎(chǔ)上的新興形態(tài)，且尤為注重和科技霸權(quán)的結(jié)合應(yīng)用。對(duì)數(shù)據(jù)深度分析將衍生遠(yuǎn)超數(shù)據(jù)本身的價(jià)值，甚至能發(fā)揮極大的操控作用。支配數(shù)據(jù)的權(quán)力不僅涉及主導(dǎo)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等科技發(fā)展，還包括對(duì)個(gè)人隱私、社會(huì)動(dòng)態(tài)甚至國(guó)家機(jī)要信息等的綜合利用。這些被一國(guó)壟斷后將產(chǎn)生對(duì)他國(guó)財(cái)富的攫取、意識(shí)形態(tài)的控制，甚至政權(quán)的顛覆、民族的奴役。

數(shù)據(jù)霸權(quán)除了表現(xiàn)為長(zhǎng)臂管轄式立法、雙邊或多方協(xié)議，還有單方或聯(lián)合制裁、惡意管制等形式。美國(guó)及其盟友大打“數(shù)據(jù)安全”牌，抹黑中國(guó)某些科技產(chǎn)品有竊取數(shù)據(jù)之嫌。如皆以威脅國(guó)家安全為由，將華為及其70個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)列入美方“實(shí)體清單”禁令；之后又稱中國(guó)制造的無人機(jī)存在數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)設(shè)備發(fā)出“威脅警告”。其實(shí)，在針對(duì)中國(guó)5G技術(shù)和人工智能等產(chǎn)業(yè)方面，美國(guó)表現(xiàn)出來的與其說是科技或數(shù)據(jù)霸權(quán)，不如說是僅允許“一家獨(dú)大”的科技或數(shù)據(jù)恐慌。

數(shù)據(jù)霸權(quán)阻礙各國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利益和分享科技進(jìn)步紅利，甚至危害國(guó)家主權(quán)，造成世界多元、穩(wěn)定秩序的倒退。“先占者主權(quán)”“排他式占有”等數(shù)據(jù)霸權(quán)無關(guān)國(guó)際公義，僅為服務(wù)美國(guó)私利；無關(guān)全球共同發(fā)展，僅為維護(hù)美國(guó)霸權(quán)。美國(guó)把自己設(shè)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于人、打壓別國(guó)、“順昌逆亡”，將限制和剝奪各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，甚至是國(guó)家主權(quán)。特別是廣大發(fā)展中國(guó)家將喪失發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，世界的不均衡發(fā)展將加劇。

三

中國(guó)不當(dāng)“數(shù)據(jù)霸權(quán)國(guó)”，但也絕不能成為“數(shù)據(jù)附庸國(guó)”。反對(duì)數(shù)據(jù)霸權(quán)，捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)，應(yīng)秉持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)平等、數(shù)據(jù)安全流動(dòng)、脫敏數(shù)據(jù)共享共治的數(shù)據(jù)觀，探索出能贏得最廣泛國(guó)家認(rèn)可的數(shù)據(jù)治理規(guī)則。

樹立數(shù)據(jù)安全觀。習(xí)近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全”，“要切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全。要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力”。數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡(luò)空間安全的基礎(chǔ)，不僅涉及個(gè)體信息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，還涉及群體利益和國(guó)家安全。2020年中國(guó)政府發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，以尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等原則為基礎(chǔ)，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念出發(fā)，推動(dòng)制定全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則。中國(guó)所言的數(shù)據(jù)安全，不同于數(shù)據(jù)霸權(quán)的“防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)”，后者往往無端指責(zé)，有針對(duì)性地進(jìn)行所謂封鎖和制裁。中國(guó)的數(shù)據(jù)安全觀堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，旨在建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

樹立數(shù)據(jù)主權(quán)觀。習(xí)近平總書記指出，“《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國(guó)與國(guó)交往各個(gè)領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間”。數(shù)據(jù)主權(quán)作為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的特別類型，理應(yīng)被同樣確立。中國(guó)一直是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的堅(jiān)定主張者和支持者，反對(duì)數(shù)據(jù)長(zhǎng)臂管轄，因其屬于無國(guó)際法根據(jù)的擴(kuò)張性管轄，且無視一國(guó)的司法或執(zhí)法主權(quán)，甚至干涉別國(guó)主權(quán)。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》首次從官方層面表述“數(shù)據(jù)主權(quán)”，要求增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)能力，維護(hù)國(guó)家安全。

保護(hù)本地?cái)?shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者平衡。我們反對(duì)數(shù)據(jù)霸權(quán)，同時(shí)通過數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理、部分?jǐn)?shù)據(jù)本地化、部分?jǐn)?shù)據(jù)出境安全審查等方式兼顧數(shù)據(jù)安全與自由流動(dòng)。2022年2月15日起施行的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，增加對(duì)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)和掌握大量個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市進(jìn)行數(shù)據(jù)安全審查的規(guī)定，防止中國(guó)用戶的數(shù)據(jù)成為他國(guó)分析、監(jiān)視中國(guó)的工具。這既是對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的彰顯，也有利于最大限度保障數(shù)據(jù)安全流動(dòng)，同時(shí)有助于配套數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等，構(gòu)筑完善數(shù)據(jù)安全治理體系。

推進(jìn)數(shù)據(jù)涉外法治。習(xí)近平總書記指出，“全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者”。目前在處理數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家是占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的規(guī)則制定者。應(yīng)加快數(shù)據(jù)涉外法治工作戰(zhàn)略布局，以我國(guó)根本利益以及多數(shù)國(guó)家共同利益為基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)考慮與發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)則的結(jié)合點(diǎn)，積極影響、參與乃至主導(dǎo)形成數(shù)據(jù)規(guī)則的國(guó)際治理框架，達(dá)致平等、互惠的數(shù)據(jù)治理格局。同時(shí)，主動(dòng)促成數(shù)據(jù)雙邊協(xié)議、多邊條約的制定，以更多的區(qū)域規(guī)則帶動(dòng)向全球合作治理模式轉(zhuǎn)型。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年07月15日 11版）