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7月14日，印度、以色列、阿聯酋和美國四國政府以視頻連線形式舉行“I2U2”集團首次領導人會議。美國國務院公報將這一平臺定位為“解決世界面臨的一些最大挑戰”的國家集團，將在“水、能源、交通、空間、健康和食品安全方面”推出投資項目和舉措。

當地時間2022年7月14日，阿聯酋首都阿布扎比，阿聯酋總統謝赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚（左）和外交部長謝赫·阿卜杜拉·本·扎耶德·納哈揚出席四國領導人線上會議。視覺中國 圖

據彭博社7月14日報道，在“I2U2”框架下，阿聯酋將向印度投資20億美元（約合人民幣135億元），以在印度各地建立食品園區。這一計劃將用來“解決南亞和中東地區糧食不安全的問題”。美國和以色列的私營企業也將參與到這一食品園區計劃中，以提供“減少食物浪費和變質、保護淡水、采用可再生能源”的技術支持。

“I2U2”是什么？

所謂的“I”是印度和以色列國名的首字母，“U”則是美國和阿聯酋國名的首字母。美、印、以、阿四國曾于去年10月召開線上外長會議。

7月14日，“I2U2”集團首次領導人會議順利召開，美國總統拜登在前往中東地區訪問的行程中主持了這項會議。據彭博社報道，拜登強調，全世界對基礎設施有“巨大的需求”，“現在有一個真空”。

另據路透社14日報道，拜登在耶路撒冷參加“I2U2”視頻連線會議時說，四國的合作投資可以“在短短五年內讓印度在其地區糧食產量增加三倍”。阿聯酋投資、美國和以色列企業提供技術的印度食品園區將把生產重點放在土豆、大米和洋蔥等作物上。

印度外交秘書維奈·克瓦特拉在印度首都新德里說，除了使本地農民受益外，食品園區項目還將有助于“減少貿易壁壘”和“統一食品安全標準”。克瓦特拉還表示，這一項目將為印度產品提供進入阿聯酋為首的海灣國家市場的機會，并為其食品產品出口全球制定基準。

另外，“I2U2”四國還將推進在印度的可再生能源項目開發。包括在印度古吉拉特邦推進一個具有300兆瓦風能和太陽能容量、價值3.3億美元的混合可再生能源項目，美國貿易和發展署會為這一項目的可行性研究提供資金，來自阿聯酋的公司則會為這一項目探索知識和投資上的合作機會，“I2U2”四國也將在私營企業合作上尋求空間。

路透社指出，“I2U2”四國在印度開展的項目合作所在地古吉拉特邦和中央邦均由印度中央政府執政黨印人黨執政。

新的“四國機制”？

《外交政策》7月14日報道稱，“I2U2”四國合作讓人想起美日印澳“四國機制”（Quad）。從去年10月的線上外長會到今年7月終于召開了線上領導人會議，“I2U2”四國集團似乎顯得勢頭正猛。最近幾年，“I2U2”的四國成員國間合作迅速增長，以色列和阿聯酋更于2020年實現關系正常化。

據路透社報道，拜登支持“I2U2”四國合作的背后是俄烏沖突所加劇的全球糧食短缺問題。報道指出，海灣國家的糧食進口量高達80-90%。即使石油財富使這些比較貧窮的國家更難受到全球糧食價格上漲的影響，但混亂的局勢仍威脅著這些國家的供應鏈。而作為世界第三大石油進口國和消費國，印度依靠海灣國家來滿足自身大部分的石油需求。

目前，印度的農作物產量仍相對較低，有一半農田缺乏定期灌溉。對此，資本市場上的風險投資公司越來越多地將資金投入到印度本土的農業技術初創企業之中。而阿聯酋等海灣國家向海外大量投資農業開發，在國內則向農業技術升級開展投資——后者是以色列國內快速增長的行業之一。

除了對資金、技術和企業合作的需求外，《外交政策》分析說，印度可以通過“I2U2”發揮更大的全球影響力，但又不損害自身的戰略自主權。對印度而言，中東地區深具戰略意義，意味著大量的能源和經濟利益，中東地區也是許多印度僑民居住的地方。

對美國而言，“I2U2”將有助于其擴大高級別外交關系的地理范圍，恢復特朗普執政期間受影響的伙伴關系，并重建美國和中東的關系。

《外交政策》分析說，“I2U2”不會降低Quad的重要性，但也不會僅僅是又一個“小集團”。不過，與Quad相比，“I2U2”并沒有一種類似“對抗中國影響力”那樣的共同目標。此外，印度和阿聯酋希望能擴大與伊朗的接觸，但以色列和美國卻和伊朗是“死對頭”，這會引起一定的張力。