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縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，也是融通城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的載體和紐帶。強(qiáng)省之基在于強(qiáng)縣，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)，縣域興則全省興。在新的歷史起點上，全面落實省委十屆二次全會部署，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，要始終以解放思想、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力。

打造更高水平的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群

縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的高級形態(tài)，與相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。特點鮮明、規(guī)模集中、集約高效、鏈群式發(fā)展，是縣域特色產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)具備的顯著特征。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，要立足各地縣域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興特色產(chǎn)業(yè)培育壯大、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈群式集群化發(fā)展，打造更高水平的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。

加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推廣應(yīng)用數(shù)字設(shè)備、數(shù)字管理，打造智慧車間、智能生產(chǎn)線，提高傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)靈活優(yōu)勢，盯住市場潛在需求，加快新技術(shù)、新材料、新工藝導(dǎo)入，縮短新產(chǎn)品迭代升級周期，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)市場競爭力。對標(biāo)“國際先進(jìn)”“國內(nèi)一流”，鼓勵規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)爭當(dāng)行業(yè)“領(lǐng)跑者”，帶頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)“雙碳”工作，加快特色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。完善節(jié)能減排制度設(shè)計，倒逼落后產(chǎn)能主動退出，推動特色產(chǎn)業(yè)向清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

加快新興特色產(chǎn)業(yè)培育壯大。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢，聚焦大健康、大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)新需求，緊密對接省級優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，融合嫁接縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大縣域新興特色產(chǎn)業(yè)。加快打造綠色食品、健身器械、康復(fù)器械等民生健康產(chǎn)業(yè)群，電子安防、智能傳感器、微電子材料等數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)群，冰雪、草原、海洋、長城、大運河等現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)群，農(nóng)業(yè)碳匯、森林碳匯、大數(shù)據(jù)交易等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。選取一批發(fā)展條件好、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣，布局一批帶動性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建省級主導(dǎo)、縣域支撐、協(xié)同連貫的新興特色產(chǎn)業(yè)體系。

加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈群式集群化發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵大型企業(yè)適度垂直一體化發(fā)展，加大縣域航母企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)培育力度，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集聚帶動能力。強(qiáng)化中小企業(yè)專業(yè)化分工，打造一批單項冠軍企業(yè)，促進(jìn)大型企業(yè)縱向帶動、中小企業(yè)橫向分工，構(gòu)建密集型特色產(chǎn)業(yè)鏈群，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈群、特色產(chǎn)品群、特色產(chǎn)業(yè)帶，持續(xù)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，集中優(yōu)勢資源做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

提升開發(fā)區(qū)能級和對外開放水平

開發(fā)區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)的主引擎、對外開放的排頭兵、招商引資的主戰(zhàn)場。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺、有效載體支撐作用，加快優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能形態(tài)、提升發(fā)展能級、提高對外開放水平，把開發(fā)區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的增長極、對外開放的主窗口。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能形態(tài)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間形態(tài)，抓住新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大機(jī)遇，加快完善便捷交通、5G通信等基礎(chǔ)設(shè)施，推動開發(fā)區(qū)生產(chǎn)組團(tuán)與城市功能組團(tuán)融合發(fā)展。依托縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化區(qū)內(nèi)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，提高“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)集聚能力。加快開發(fā)區(qū)功能升級，促進(jìn)企業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群、生產(chǎn)功能向生產(chǎn)生活復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，打造一批由國家級開發(fā)區(qū)、省級重點開發(fā)區(qū)龍頭帶動的產(chǎn)城融合示范區(qū)。

加快開發(fā)區(qū)能級提升。圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合承接北京非首都功能疏解，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，加快重點項目落地生效，促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。堅持引進(jìn)和培育并重，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)帶動，圍繞構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快新型顯示、半導(dǎo)體材料、新能源產(chǎn)業(yè)布局，打造一批“萬畝千億”高質(zhì)量開發(fā)區(qū)。探索開發(fā)區(qū)合作開發(fā)模式路徑，推動市縣聯(lián)合、區(qū)縣聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，抱團(tuán)打造開發(fā)區(qū)品牌，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)能級提升、質(zhì)量躍升、水平攀升。

提高開發(fā)區(qū)對外開放水平。推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制改革、運營機(jī)制創(chuàng)新，全面推行“管委會+公司”運營機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)輕裝上陣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立績效激勵薪酬機(jī)制、分級分類考核機(jī)制、優(yōu)勝劣汰獎罰機(jī)制，促進(jìn)土地、資本、人才、項目優(yōu)質(zhì)要素向先進(jìn)開發(fā)區(qū)集中，打造一批優(yōu)質(zhì)高效開發(fā)區(qū)改革樣板。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)，始終將開發(fā)區(qū)置于全球產(chǎn)業(yè)鏈、全國統(tǒng)一大市場競爭下引進(jìn)項目、培育企業(yè)，推動開發(fā)區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)嵌入國內(nèi)國際雙循環(huán)鏈條，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

強(qiáng)化科技與人才賦能引領(lǐng)

科技是第一生產(chǎn)力。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，要始終把科技作為第一動力，把人才作為第一資源，加強(qiáng)新技術(shù)賦能引領(lǐng)、新業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，打造縣域人才高地，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

強(qiáng)化新技術(shù)賦能引領(lǐng)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)與縣域特色產(chǎn)業(yè)嫁接融合，深化生產(chǎn)制造、綠色消費、現(xiàn)代物流各環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)方式變革，推動科技創(chuàng)新賦能縣域經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)換。加快綠色低碳新技術(shù)、新材料、新能源、新裝備推廣普及，推進(jìn)能耗總量、能耗強(qiáng)度、污染物排放總量梯度下降，提高縣域經(jīng)濟(jì)綠色低碳水平。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育，推動更多高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)成長壯大，構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍帶動，科技型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)協(xié)調(diào)融通發(fā)展格局。

加強(qiáng)新業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。加快生產(chǎn)環(huán)節(jié)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)新經(jīng)濟(jì)相互嵌入的顯著特征，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、集群互動、企業(yè)聯(lián)動。加快銷售環(huán)節(jié)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分利用電商、微商等，重塑縣域商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)圈，推動電商銷售與實體銷售優(yōu)化升級。加快物流環(huán)節(jié)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，推動物流服務(wù)嵌入供應(yīng)鏈體系，提高市場需求響應(yīng)能力和供應(yīng)鏈協(xié)同效率。

加快打造縣域人才高地。堅持內(nèi)培與外引并重，加強(qiáng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接，選擇一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點、高技能人才實訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批高技能實用型人才。加強(qiáng)人才鏈與創(chuàng)新鏈融合，選擇一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加大高端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)，壯大“高精尖缺”高層次領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍。搶抓國家促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)機(jī)遇，有條件的縣要提高落戶創(chuàng)業(yè)待遇，促進(jìn)各類人才回流，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型人才梯隊。

打造具有吸引力和競爭力的一流營商環(huán)境

營商環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)區(qū)域治理效能的軟實力與核心競爭力。市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)要加速崛起，必須促進(jìn)營商環(huán)境整體優(yōu)化，提高法治化治理效能，高效對接國際標(biāo)準(zhǔn)，打造一流營商環(huán)境。

促進(jìn)營商環(huán)境整體優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化審批和許可事項管理清單，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實現(xiàn)“一枚印章管到底，清單之外無審批”。提高公開化、平等化政務(wù)服務(wù)水平，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、跨省通辦、省內(nèi)通辦，打造投資便利、服務(wù)一流、規(guī)范高效的營商環(huán)境。

提高法治化治理效能。牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，建立健全依法治理機(jī)制，完善市場監(jiān)管、事中事后監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管體系，提高依法監(jiān)管服務(wù)效能。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加大對“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、一刀切式執(zhí)法、運動式執(zhí)法”的治理力度，依法嚴(yán)厲打擊危害市場主體和群眾權(quán)益的各類違法犯罪行為，全力營造法治化營商環(huán)境。

高效對接國際營商標(biāo)準(zhǔn)。樹立國際視野，建立縣域營商環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，開展?fàn)I商環(huán)境綜合評價，聚焦本地營商環(huán)境革新點，加快打通“堵點”“痛點”，促進(jìn)營商環(huán)境整體優(yōu)化提升。

增強(qiáng)縣城對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動作用

縣城是縣域公共服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中心，是做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的重要依托，要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照“小縣大縣城”思路，加快公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，打造縣域消費中心，增強(qiáng)縣城對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動作用。

滿足城鄉(xiāng)教育發(fā)展需求，有效增加縣城學(xué)位供給，加快義務(wù)教育由普惠均衡轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡。加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)供給，解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后顧之憂，增強(qiáng)縣城人口集聚能力。優(yōu)化縣城大型商業(yè)中心、標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場、文體娛樂等生活性服務(wù)業(yè)布局，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平，挖掘居民消費潛力，釋放高品質(zhì)消費需求，增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)活躍縣域經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)與縣域特色產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同配套，構(gòu)建完善涵蓋金融、物流、中介、商務(wù)會展、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

作者：彭建強(qiáng)

■ 河北省社會科學(xué)院副院長、研究員