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近年來，山西省臨猗縣聚焦鄉鎮基層治理中“辦實事沒錢、解困局沒法、干工作沒勁、謀發展沒力”等難題，實施鄉鎮財源建設，厚實鄉鎮家底，夯實執政根基，特別是全省“抓黨建促基層治理能力提升專項行動”開展以來，臨猗縣結合專項行動關于“統籌協調鄉村治理各方面資源要素力量”等要求，及時調整優化相關措施，通過放政策明路徑、給獎勵激動力、定條框保運行等，助推基層治理擊石成火、升溫提質。

一、注重政策撬動，夯實基層治理底盤

通過下放財權、定責壓擔、創收創利等手段，讓鄉鎮從原來的“坐等分一杯羹”到“跳起來摘桃子”，牢牢握住基層治理主動權、話語權和主導權。賦什么權？按照“權責匹配、財力下沉”原則，界定事權，匹配財權，建立鄉鎮權責清單，合理劃分縣鄉財政事權項和支出事項，賦予鄉鎮與事權相匹配的財力，讓鄉鎮接得住、放得開。擔什么責？明確縣級授權事項由縣級承擔，鄉鎮清單內事項由鄉鎮承擔，縣鄉共同事權由縣鄉共同承擔，清單外委托事項按“誰交辦、誰負責”落實，讓鄉鎮占據一席之地，實現“辣椒一行、茄子一行”，各自有序有力生長。基數怎么定？按照“保工資、保運轉、保基本民生”原則，核定基數，自求平衡。將人員經費、鄉村兩級運行經費和其他上級規定的支出，核算為支出基數；將改革前3年稅收收入留縣部分平均數為基準數，核定為收入基數。稅收超收收入全部返還鄉鎮，非稅收入按收入來源給予獎勵或分成；當年收入低于收入基數部分，鄉鎮從以后年度收入中自行消化。釋放政策紅利，撬動基層治理杠桿，經過三年的深度試水，14個鄉鎮增收2645.36萬元，進一步夯實了基層治理的底盤和基礎。

二、注重獎勵調動，激發基層治理動能

打破以前的“半斤八兩”“平衡照顧”，按照“誰干的給誰，多干的多給，少干的少給”，實施財源專項考評獎勵，讓干事動力更足更勁，創業平臺更加立體開闊。縣級返什么利？稅收收入返還。當年實現稅收（含域內原有和新辦企業）超出收入基數的留縣部分100%返還鄉鎮。土地收益獎勵。鄉鎮政府組織項目征地工作，正式出讓后，在扣除各項成本、稅費、計提后的畝均凈收益按累進比例，實行畝單價和總額“雙封頂”返還鄉鎮。土地整治獎勵。鄉鎮政府推進不同類型的土地整治項目，根據當年每畝耕地指標指導價，分別給予每畝0.3-0.5萬元不等的獎勵。鄉級創什么收？招商引資獎勵。各鄉鎮自主引進的招商引資項目，納入統計局項目庫后，按照當年單項固定資產資金到位額給予相應獎勵；項目落地在本轄區以外的，按對應標準的70%獎勵，非自主招商落地在本轄區內的項目，按對應標準的30%獎勵；農業類等弱稅收企業納入獎勵范圍，凡資金到位額在3000萬元以上的農業類等招商引資項目按照相同檔次標準的50%給予獎勵。非稅收入返還。各鄉鎮資產處置收入全部返還鄉鎮；屬所管轄土地資產，按照相關規定程序處置后所產生的收益，按最高每畝10000元的額度返還鄉鎮；罰沒收入分類返還鄉鎮，鄉鎮獨立執法的罰沒收入全額返還鄉鎮，鄉鎮協助配合縣級主管部門執法的，按一定比例返還鄉鎮。通過政策讓利、自主盈利“兩條腿走路”，讓鄉鎮腰包鼓了，腰桿硬了，干事底氣足了。截至目前，14個鄉鎮新增招商引進項目47個，總投資17.82億元，獎勵資金790萬元。其中，廟上鄉引進的順豐公司投資的晉南水果產業園項目已投產運營；牛杜鎮引進的臨猗科技創新產業園項目已落地實施；北景鄉總投資4.5億元的北京天潤新能投資有限公司的30MW分散式風電項目，已完工運行。

三、注重機制保障，提升基層治理實效

堅持依法依規、效率效益并重，保障用財方向正確、支出程序合法、資金全程監督，讓鄉鎮財政運行不偏向、不出錯、不走樣。錢怎么用？針對可能出現的用權不當、程序不對等問題，堅持“先預算后支出、非預算不支出”原則，縣財政部門指導鄉鎮編制預、決算草案，并依法報由鄉鎮人代會審查批準，確保鄉鎮財源建設行動科學化、法治化、規范化運行，讓干部行有所向、事有所止。錢怎么管？構建人大、會計、審計、紀檢大監督格局，形成事前、事中、事后全過程監督體系，拓寬監督的深度和廣度，加強對上級轉移支付資金、財政返還資金、直達資金和政府債務的監控，確保財政資金安全，實現財盡其用，盡顯其效。錢用在哪？堅持“統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效、收支平衡”原則，明確規定把加強基層組織建設、提升基層治理、化解存量債務、改造基礎設施、推動產業發展、保障改善民生等作為主要用財方向。抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，各鄉鎮將上級撥付的專項資金、惠民資金等全部用在群眾身上，同時積極利用獎返資金為群眾做好事、解難事、辦大事。北景鄉重修了群眾反響最大的大閆、閆家莊街道，整修了4條鄉村道路，新建了綜合便民服務中心；北辛鄉、廟上鄉出資聘請專業人員，對農業產業進行技術培訓幫帶；角杯鎮、東張鎮等集中解決了一批因資金困難而無法解決的信訪難題；牛杜鎮、猗氏鎮、孫吉鎮等6個鄉鎮購置了負壓救護車、綜合行政執法設施等，寓治理于服務，夯實了黨在基層的執政根基，密切了黨群干群關系，提升了群眾幸福指數，助推基層治理體系治理能力現代化。