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提案人：全國工商聯

案由：國務院印發的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》提出，要有序引導工商資本下鄉，支持和鼓勵工商資本到鄉村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產業等。各部門也相繼出臺了很多配套政策，支持和引導工商資本下鄉。但從調研情況來看，工商資本下鄉還存在政府引導服務能力不足、融資難問題較為突出、政策邊界不明晰等問題。

建議：完善項目配套政策。通過政府引導，對符合政策投向的城市工商資本下鄉項目，優先申報國家、省、市專項資金支持。通過對項目質量的總體評估，對前期已進行大量資金投入的優質項目，在用地指標上給予支持和保障，協調解決土地流轉相關問題，落實既有稅收優惠等政策。建立完善包括農業設施用地在內的用地備案或審批制度，符合設施農用地條件的，依法辦理設施農用地手續。

創新金融服務。創新擔保機制，通過融資增信試點、政策性金融支持等方式，支持城市工商資本下鄉重點項目融資。鼓勵城市工商資本參股或政府新設鄉村振興產業基金，支持城市工商資本下鄉項目。支持符合條件的涉農企業掛牌上市和發行債券融資。支持保險機構開展特色農產品目標價格保險等新險種試點，通過附加險等方式，提高農業保險保額。鼓勵引導金融企業參與城市工商資本下鄉項目建設。

優化服務環境。加強城市工商資本下鄉公共設施配套，實現通路、通水、通電、通氣、通網，為項目建設、投產創造良好外部環境。加強對工商資本投資項目的技術指導服務，協助推進與科研機構、高等院校等的對接，強化人才引進和技術研發。開通工商資本下鄉“綠色通道”，對注冊登記、項目立項、用電用地等提供便利化服務，實行“一次辦好”，確保城市工商資本投資項目順利落地、順利實施。

加強引導監管。地方政府對企業資質、經營項目、企業信用、土地流轉等方面的準入標準要嚴格把關，對準入項目要進行充分盡職調查，在生產經營過程中，要加強土地用途監督和引導，防止工商資本利用鄉村振興相關政策違規使用土地。