農民日報 2022年09月03日 第005版 2022-09-29 09:14
目前，我國基本完成農村養老服務體系初步布局，但其服務供給、服務人員的職業化與專業化水平較之城鎮差距明顯。《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》強調加強農村養老服務和管理人才隊伍建設，提高職業化、專業化水平。對此，重慶市開展了“區縣社會工作指導中心—鄉鎮社會工作站—村社會工作室”社會工作三級服務體系與“區縣失能特困人員集中照護中心—鄉鎮敬老院和養老服務中心—村互助養老點”三級養老服務平臺融合聯動探索，促進農村養老服務專業化，其經驗有三個方面。
以需求為導向設置政府購買服務項目，全程聯動管理。項目設置前，進行入戶走訪，通過居民提案等方式梳理村、鄉鎮敬老院和養老服務中心需求清單；鄉鎮社會工作站據此策劃服務項目，區縣社會工作指導中心論證后，政府結合實際需要設置政府購買社會工作服務項目。項目執行時，鄉鎮社會工作站負責指導與督導村社會工作室；區縣社會工作服務中心由社會工作服務機構運營，并負責政府購買社會工作服務項目的全周期專業化管理。
專業性人才、本土性專業人才與志愿者聯動服務。三級社會工作服務隊伍、三級養老服務隊伍與志愿隊伍聯動，提升養老服務專業性。其中，鄉鎮社會工作站、村社會工作室人員分別選自持社會工作職業資格證的鄉鎮公務員、村“兩委”成員，或由政府購買社會工作服務機構派駐。
依托政府購買服務推進農村社會工作室與互助養老點融合發展、專業服務下沉。社會工作站指導村社會工作室通過三類活動促進養老服務專業化與覆蓋面聯動提升：為老年人建檔并根據其需求提供文娛體育、義診等普惠養老服務；面向高齡、獨居、殘障、特困供養等人群開展危機干預、生命回顧等專業社會工作服務；建設村互助養老點，培育同輩支持和鄉村互助精神，探索社會工作服務機構承接互助養老點運營。
重慶經驗表明，為保障社會工作助力農村養老服務專業化的效果，需重視以下問題：社會工作服務機構與基層政府工作思路的“協同融合”。專業服務提供需以社會工作服務機構為主導、基層政府協同，二者共同以老年人需求為導向形成養老服務思路的融合認同。形成基層政府更“專業化”、社會工作機構更“本土化”的格局，提升養老服務專業化成效。
專業社會工作本土化與村級本土人才培育的“同頻共進”。社會工作服務機構和村級組織的養老服務思路差異常影響服務效果。社會工作者應深入了解村級組織的活動思路，“本土化”改造專業方案；同時，培育養老助理、志愿者成為本土社會工作者，使其認同并應用社會工作思路、成為農村養老服務專業化的內生力量。
政府購買社會工作服務項目執行需預留“調整空間”。基層政府需給予社會工作服務機構調整空間，調整后方案報鄉鎮審核后交民政局備案，依新方案執行項目與后續評估。
作者：張彩華
■ 西南政法大學政治與公共管理學院講師
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