6月24日，《黑土地保護(hù)法》由十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過，將于今年8月1日起施行。制定《黑土地保護(hù)法》，將保護(hù)黑土地上升為國家意志，是保障國家糧食安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡、完善黑土地保護(hù)體制機(jī)制的需要，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)重要指示的有力舉措。《黑土地保護(hù)法》堅(jiān)持“小快靈”立法，充分體現(xiàn)了立法工作不斷增強(qiáng)針對(duì)性、適用性和可操作性的思路。該法共三十八條，本期法治版對(duì)其中部分重點(diǎn)內(nèi)容予以歸納。
明確適用范圍，做好法律法規(guī)銜接
明確適用范圍
《黑土地保護(hù)法》第二條明確，本法所稱黑土地，是指黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“四省區(qū)”）的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。
做好法律銜接
該法第三十二條、第三十七條規(guī)定，違反本法第二十條規(guī)定，盜挖、濫挖黑土的，依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰；林地、草原、濕地、河湖等范圍內(nèi)黑土的保護(hù)，適用《森林法》《草原法》《濕地保護(hù)法》《水法》等有關(guān)法律；有關(guān)法律對(duì)盜挖、濫挖、非法買賣黑土地未作規(guī)定的，參照本法第三十二條的規(guī)定處罰。
加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃
該法第四條規(guī)定，黑土地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合、近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合、突出重點(diǎn)、綜合施策的原則，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施、社會(huì)參與的保護(hù)機(jī)制。該法第十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮保護(hù)黑土地及其周邊生態(tài)環(huán)境，合理布局各類用途土地，以利于黑土地水蝕、風(fēng)蝕等的預(yù)防和治理；縣級(jí)黑土地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，落實(shí)到黑土地具體地塊，并向社會(huì)公布。
建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制
該法第六條規(guī)定，國務(wù)院和四省區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)黑土地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，統(tǒng)籌制定黑土地保護(hù)政策；四省區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)部門組成的黑土地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作責(zé)任，推動(dòng)黑土地保護(hù)工作落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織實(shí)施黑土地保護(hù)工作，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者推廣適宜其所經(jīng)營耕地的保護(hù)、治理、修復(fù)和利用措施，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者履行黑土地保護(hù)義務(wù)。
加強(qiáng)宣傳教育
該法第七條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地保護(hù)宣傳教育，提高全社會(huì)的黑土地保護(hù)意識(shí)；對(duì)在黑土地保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
建立健全調(diào)查監(jiān)測(cè)制度
該法第九條規(guī)定，國家建立健全黑土地調(diào)查和監(jiān)測(cè)制度。縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門開展土地調(diào)查時(shí)，同步開展黑土地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)和利用狀況等情況的調(diào)查，建立黑土地檔案。
重點(diǎn)用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)
該法第五條規(guī)定，黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃入永久基本農(nóng)田，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保數(shù)量和質(zhì)量長期穩(wěn)定。
加強(qiáng)科技支撐與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鼓勵(lì)開展協(xié)同科研攻關(guān)
該法第十一條明確，國家采取措施加強(qiáng)黑土地保護(hù)的科技支撐能力建設(shè)，將黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)和利用的科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域；鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等協(xié)同開展科技攻關(guān)。
加強(qiáng)黑土地及其周邊生態(tài)保護(hù)修復(fù)
該法第十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地生態(tài)保護(hù)和黑土地周邊林地、草原、濕地的保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)荒山荒坡治理，提升自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，維持有利于黑土地保護(hù)的自然生態(tài)環(huán)境。
科學(xué)分區(qū)，采取因地制宜精細(xì)化措施
該法第十六條規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)黑土地調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并結(jié)合土壤類型和質(zhì)量等級(jí)、氣候特點(diǎn)、環(huán)境狀況等實(shí)際情況，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地進(jìn)行科學(xué)分區(qū)，制定并組織實(shí)施黑土地質(zhì)量提升計(jì)劃，因地制宜合理采取保護(hù)、治理、修復(fù)和利用的精細(xì)化措施。
強(qiáng)化基層組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保護(hù)責(zé)任
該法第十七條、第十八條規(guī)定，國有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的黑土地加強(qiáng)保護(hù)，充分發(fā)揮示范作用，并依法接受監(jiān)督檢查；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和村民小組應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包農(nóng)村土地，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)黑土地，制止承包方損害黑土地等行為；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等應(yīng)當(dāng)十分珍惜和合理利用黑土地，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜應(yīng)用保護(hù)性耕作等技術(shù)，積極采取提升黑土地質(zhì)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護(hù)措施，依法保護(hù)黑土地。
加大投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與
建立健全財(cái)政投入保障制度
該法第二十二條規(guī)定，國家建立健全黑土地保護(hù)財(cái)政投入保障制度；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)作為土地使用權(quán)出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，并加大投入力度。
建立健全跨區(qū)域投入保護(hù)機(jī)制
該法第二十四條規(guī)定，國家鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)通過資金支持、與四省區(qū)建立穩(wěn)定糧食購銷關(guān)系等經(jīng)濟(jì)合作方式參與黑土地保護(hù)，建立健全黑土地跨區(qū)域投入保護(hù)機(jī)制。
鼓勵(lì)社會(huì)資本投入
該法第二十五條規(guī)定，國家按照政策支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入黑土地保護(hù)活動(dòng)，并保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
強(qiáng)化考核監(jiān)督，依法從重處罰
壓實(shí)地方政府保護(hù)責(zé)任
該法第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定，國務(wù)院對(duì)四省區(qū)人民政府黑土地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，將黑土地保護(hù)情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)，依法對(duì)黑土地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)情況聯(lián)合開展監(jiān)督檢查；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告黑土地保護(hù)情況，依法接受監(jiān)督。該法第二十九條規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門有違反本法規(guī)定相關(guān)行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
嚴(yán)禁破壞，禁止非法買賣
該法第二十條規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境；禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土；國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全保護(hù)黑土地資源監(jiān)督管理制度，提高對(duì)盜挖、濫挖、非法買賣黑土和其他破壞黑土地資源、生態(tài)環(huán)境行為的綜合治理能力。
建設(shè)占用黑土地未實(shí)施耕作層剝離的處以罰款
該法第二十一條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目不得占用黑土地；確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審批，并補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀唤ㄔO(shè)項(xiàng)目占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)耕作層的土壤進(jìn)行剝離。該法第三十三條規(guī)定，違反第二十一條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地未對(duì)耕作層的土壤實(shí)施剝離的，由縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門處每平方米100元以上200元以下罰款；未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)耕作層的土壤實(shí)施剝離的，處每平方米50元以上100元以下罰款。
對(duì)相關(guān)違法行為從重處罰
該法第三十一條、第三十二條、第三十五條、第三十六條規(guī)定，違法將黑土地用于非農(nóng)建設(shè)的以及盜挖、濫挖黑土的，依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰；造成黑土地污染、水土流失的，分別依照污染防治、水土保持等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰；違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
