澎湃新聞 2022-10-03 23:25
一個國家級貧困縣是怎樣一躍成為區域強縣?在新時代東北振興的大背景下，縣域突破和鄉村振興應當如何走? 9月15日，在吉林省白城市通榆縣召開的縣域突破暨鄉村振興現場會上，吉林省通榆縣交出了亮眼答卷。通榆縣實現了從深度貧困到鄉村富美、農牧業大縣到工業強縣、縣域發展“跟跑”到“領跑”的“三個歷史性跨越”。
通榆縣堅持把招商引資作為縣域突破的“主抓手”，成立23個常態化招商小組，實行“旬例會”制度，開展常態化招商。既堅持讓已有的資源“有中生優”，大力開展延鏈、補鏈、強鏈式招商，也注重“無中生有”，通過資源再造引進新產業，形成新的產業鏈條，先后引進建設總投資67億元的德翔1億只肉雞全產業鏈、總投資10億元的儲能釩電池系統集成、總投資5億元的施必牢緊固系統智能制造等多個項目；新簽約投資100億元的京東產業新基建戰略合作項目和投資20億元的超算中心項目。在大項目集聚的支撐帶動下，通榆縣固投在全市占比連續兩年接近或超過50%，今年上半年增速居全省第8位、總量居全市第1位；去年全縣稅收在政策減免情況下仍然增長19.7%，預計“十四五”末能夠徹底扭轉非稅占比大、稅收占比小的局面，擺脫“土地財政”依賴。
面對“大資源、小產業”“大農業、小工業”的困局，通榆縣堅持把發展工業作為縣域“突破口”，以系統觀念和全產業鏈思維，推動資源優勢不斷轉化為產業優勢、發展優勢。立足風光富集優勢，圍繞清潔能源開發和風電裝備制造作文章，推動三一重能整機落地，引進遠景集團、東方電氣、水發電力、凡瑞重工、施必牢等龍頭企業，讓通榆成為全省清潔能源開發第一大縣、全國新能源科技創新實驗基地和風電裝備制造產業鏈最全縣份；立足農畜產品質量好、規模大的優勢，引進牧原400萬頭生豬、吉運20萬頭肉牛、德翔1億只肉雞等養殖加工一體化項目，改變了過去有養殖、沒屠宰的歷史，生豬、肉牛、肉雞、農產品加工實現全鏈條集群式發展。全縣初步構建起六個“百億產業發展集群”，探索出了具有通榆特色的工業化發展新路徑，年底工業產值有望實現百億元目標。
通榆縣在鄉村產業發展上，探索出“龍頭企業+”“科技+”“金融+”三種產業發展模式，創建和發展了肉牛、肉羊、雜糧雜豆、辣椒、庭院經濟、新能源、生態型土地綜合整治“七大產業”，尤其是“政府搭臺、企業引領、金融助力、保險兜底、農戶參與”的五位一體肉牛養殖模式，促進了快速擴群增量。全縣肉牛發展到26.2萬頭，增長35%，總量占全市一半、居全省第3位。在農村人居環境整治上，深入實施危舊土房圈舍滅跡、“一屯一景”“一村一園”、“十年再造百萬林”“十棵樹工程”“人畜分離”以及柴草垛庭院規范工程，大力開展示范村創建和創先爭優評比活動，環境整治由公共空間轉向農戶庭院、由村村干凈轉向家家干凈，群眾獲得感、幸福感顯著提升。
通榆縣堅持以“德治”引導“自治”，用“小切口”解決“大問題”。創新開展“孝老餐廳”志愿服務項目，選擇經濟條件較好的18個村試點建設孝老餐廳，為年齡在70周歲以上，戶籍在本村的鰥寡、孤獨、空巢、留守、失能、半失能老人，每天免費提供早晚兩餐，并配建休息室、活動室、老年書屋等多種服務場所；開發孝老公益崗，護助農村老年特殊群體，弘揚孝老敬老傳統美德。創新實施“小積分”激活“大德治”村民自治模式，以村規民約為主要載體，創建德治積分榜，村民通過參與各類活動獲取積分，可在本鄉鎮所有定點商店兌換商品。同時，根據積分數量設計不同等級積分卡，在縣城88家信譽較好的商戶享受折扣待遇，村集體每年投入年收入的20%支持運行，增強了農民的榮譽感、獲得感和參與鄉村治理的主動性、自覺性。
通榆縣堅持把建強鄉村黨組織作為推進鄉村振興的“先手棋”，加大鄉村兩級干部隊伍建設力度。通過公開招聘，為全縣172個行政村各配備1名大學生“村官”。結合換屆，一次性選強配齊鄉、村兩級領導班子，平均年齡、學歷經歷明顯優化。在全縣符合資格條件的100名第一書記中，提拔重用了78名，樹立了鮮明的用人導向。創新“重獎激勵、小獎鞭策”干部激勵機制，每年評出一、二、三類鄉鎮各3個，四類鄉鎮7個；一、二、三類村各30個，對鄉鎮黨委書記、村書記分別給予不同檔次的獎勵，最大限度激發鄉村干部工作積極性。全力開展“三資清理”，全縣172個行政村共收取資源承包費1.94億元，實現“村均超百萬”目標，加上肉牛、光伏等產業，預計明年將實現“村村超百萬”。
通榆縣緊密結合縣域實際，以全局觀念、系統思維進行統籌謀劃，堅持在開拓創新中求突破。縱觀通榆三年發展，“萬家飯”搭建了“干群橋梁”，引入第三方招商團隊實現了“借梯登高”，搶抓政策機遇構建了城鄉“發展基石”，推動德行天下趟出了鄉村治理“創新路徑”，彰顯了思想解放的實踐偉力。堅持以踔厲奮發的精氣神擔當實干。通榆之變最根本是干部精神狀態的變化，縣級班子以身作則、以上率下領著干、推著走，充分調動了干部的積極性，讓老百姓看到了希望。堅持“五化”閉環工作法狠抓落實。通榆這些大事要事之所以能干一件成一件，關鍵得益于“五化”閉環工作法。實踐證明，只要堅持以此為抓手狠抓落實，各項工作就一定能夠收到預期成效。
下一步，吉林省白城地區將全面落實“一主六雙”高質量發展戰略，堅持“133發展思路”，搶抓重大發展機遇，突出招商引資和項目建設，突出資源規模化開發和產業集群式發展，突出新型工業化與城鎮化聯動發展，突出黨建引領與基層治理一體推進，強化區域統籌協調發展，掀起新一輪縣域發展熱潮，加快推進鄉村振興，推動綜合實力實現整體躍升。
記者 ：王春寶 、董建偉
