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“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”？黨的十八大以來，習近平總書記10次視察北京、18次對北京發表重要講話，深刻回答了這一重大時代課題，以全新的戰略定位為首都發展謀篇布局。

“從北京發展轉向首都發展，從單一城市發展轉向京津冀協同發展，從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，從城市管理轉向超大城市治理。”在日前召開的北京市第十三次黨代會上，市委書記蔡奇在報告中用“四個轉向”總結了京華大地十年來的歷史性變化。

在這場巨變中，京郊鄉村主動作為、從未缺位。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，北京立足首都城市戰略定位，扎實推進鄉村振興，積極探索“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”的城鄉融合發展路徑，用生動、豐富的具體實踐書寫建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村的首都答卷。

奮發作為結碩果。十年來，京郊生態環境越來越美、美麗鄉村越來越多、鄉村產業越來越旺、農民生活也越來越富……北京正努力走出一條具有首都特點的鄉村振興之路。

在“舍與得”中提升都市農業發展質量

缺水，是戴在北京頭上的“緊箍咒”。農業是用水大戶，也應是節水先鋒。對此，北京市認真落實總書記重要指示精神，2014年9月出臺《關于調結構轉方式發展高效節水農業的意見》，深入推進農業結構調整。自此，北京農業啟航都市型現代農業高質量發展的新征程。

從全局看，農業“調轉節”是北京在疏解非首都功能背景下的主動應變，而調什么、如何轉，則是一場在“舍與得”之間作抉擇的擔當考驗。

舍，就是從北京農業結構的大盤子中舍棄不符合首都城市功能定位、不利于生態環境的產業要素和模式。如，全市關停禁養區內畜禽養殖場379家，水產養殖面積從6.2萬畝調減至3萬畝。最終，全市12個區劃定禁養區面積5202.31平方公里，為首都留下了一方凈水、一片凈土。

舍，必然有犧牲，也會帶來陣痛。但得到的是與首都市情農情相匹配的農業高質量發展。如今，北京已繪就一幅既有農味又有京味的都市農業新圖景：

——綠色指數升了。自2013年至2021年，北京農業年用新水量下降61％，農藥施用量下降61.4％；2014年至2021年，化肥施用量下降56.9％；踐行減排固碳，全市農作物秸稈綜合利用率超過99％；都市型現代農業生態服務價值貼現值從9431億元提升至12146億元。

——科技含量高了。從2012到2021年，北京農業科技進步貢獻率從69％上升到75％，高于全國14個百分點；主要農作物耕種收機械化率從70.5％提高到93.0％。與農業農村部共建“中國·平谷農業中關村”，國家玉米種業技術創新中心等一批重點項目落地，連續舉辦29屆的北京種子大會升格為中國北京種業大會。

——產業布局優了。形成順義、平谷、密云等養殖主產區，小規模、大群體的生產格局被標準化規范化的新業態所替代。創建2個國家級優勢特色產業集群、4個國家現代農業產業園、88個全國“一村一品”示范村鎮。累計創建中國美麗休閑鄉村42個，市級以上星級休閑農業園區224個，鄉村民宿經營主體近5000家。

——協同發展強了。在河北省建立了5個專家工作站、14個雙百對接基地，引進示范蔬菜、花卉、果樹等品種61個，示范種植玉米、小麥以及各類蔬菜總面積超過900萬畝，支持首農、順鑫等農業企業建設外埠畜牧基地36家。成功探索“京張模式”“京承合作”“津菜進京”等供京模式。

——農產品供應穩了。落實糧食安全黨政同責，在全國率先建立四級“田長制”。2020年起，全市糧食和蔬菜生產逆勢而上，實現兩位數以上增長，2021年糧食和蔬菜播種面積和產量再次實現雙增長。生豬存欄59萬頭，增長83.5％。農產品質量安全綜合合格率持續穩定在98％以上。

堅持“一張藍圖繪到底”推進美麗鄉村建設

“北京的藍天回來了！”這是北京市民這兩年共同的感覺，“北京藍”也時常登上網絡熱搜榜。

首都“藍天指數”的增加，是北京之前持續開展“藍天保衛戰”的戰果。在這期間，京郊鄉村也作出了巨大貢獻。自2013年起，北京市在全國率先啟動了農村地區“減煤換煤、清潔空氣行動”，力爭全市農村實現冬季取暖“無煤化”。

經過十年的攻堅，這場農村“能源革命”取得顯著成效。截至2021-2022年供暖季，北京已經實現清潔取暖的村莊為3481個、占全市村莊數量的88.7％，約有133萬戶農村地區住戶實現了清潔取暖。在完成國務院要求實現平原村莊基本無煤化的基礎上，又積極推進1336個山區村莊的清潔取暖工作，占全市山區村莊的75％。

同在一片藍天下，首都的城與鄉要各美其美、美美與共。黨的十八大以來，北京將京郊鄉村作為建設國際一流的和諧宜居之都的重要組成部分，一張藍圖繪到底，開啟首都鄉村建設新篇章。

從2014年啟動美麗鄉村建設，到2018年起全面實施“百村示范、千村整治”工程，北京2000余個村完成了美麗鄉村建設任務，門頭溝區、密云區、平谷區3個區獲評國務院農村人居環境整治激勵縣，6個區被評為全國村莊清潔行動先進縣，農村人居環境基礎設施進一步改善，村莊環境面貌普遍達到了干凈整潔有序的要求。京郊鄉村方方面面的改變讓廣大農民不禁感言：“農村人居環境取得了翻天覆地的變化，我們是真正有了獲得感和幸福感！”

如果人居是美麗鄉村的“面子”，那么善治則是美麗鄉村的“里子”。黨的十八大以來，北京堅持以村“兩委”換屆和第一書記駐村幫扶工作為抓手，扎實推進黨建引領鄉村治理。先后組織四次村“兩委”換屆選舉，“一肩挑”比例達到93.5％，農村基層民主建設滿意度達到96.5％；連續選派6批2123名第一書記，實現了各類重點鄉村和薄弱村全覆蓋。

如今，北京美麗鄉村的善治基石愈發堅固。黨建引領“吹哨報到”改革和“接訴即辦”機制向農村深化拓展，推動形成超大城市鄉村治理創新實踐。鄉村文化振興有序推進、鄉風文明程度不斷提升，新時代文明實踐中心實現了涉農區、鄉鎮、村全覆蓋，村規民約、村（居）法律顧問、基層綜治中心覆蓋率達到100％。2個鎮、22個村被評為全國鄉村治理示范村鎮、72個村鎮被評為全國文明村鎮、970個村鎮被認定為首都文明村鎮，一只只“頭雁”正引領著京郊“群雁”振翅高飛在善治大道上。

“不落一人”讓京郊農民邁入全面小康

懷柔區喇叭溝門滿族鄉對角溝門村地處京北深山，曾是一個全村136戶有105名是低收入戶的窮村。2015年，該村完成整建制搬遷，破舊的房屋被改造成灰磚青瓦三合院落。同時，村里成立專業合作社，開辦特色鄉村民宿，村民實現家門口就業。2017年底，全村年人均收入達2.3萬元，一舉摘掉了“低收入”的帽子。

全面小康，一個不能少。對角溝門村的嬗變是北京脫低成效的縮影。為了讓京郊農民一同率先實現全面小康，北京市于2016年認定全市低收入農戶7.3萬戶15.6萬人，低收入村234個。通過實施“六個一批”精準幫扶政策，2020年實現低收入農戶收入全面過線，低收入村全部消除。

打贏脫低攻堅戰，得益于過去十年北京緊緊抓住農民增收這個“牛鼻子”，千方百計實現農民收入穩定增長。數據顯示，全市農村居民人均可支配收入從2012年的15365元到2021年的33303元，實現“九連增”和“翻一番”，年均增長達到8.9％。

改革創新是促進京郊農民增收的最大動力。黨的十八大以來，北京扎實推進農村重點領域改革，京郊農村的主體、要素、市場不斷被激活，閑置農宅、林場山地、設施大棚都成了農民眼里的“金疙瘩”。

與不少京郊鄉村類似，大興區小黑垡村也曾面臨勞動力不足、閑置民宅多、林地多、農田少的發展困境。對此，該村成立民俗旅游專業合作社，整合閑置、分散土地，借助產業項目幫扶，建成林菌種植大棚97個，年增收20余萬元；與農業院校對接，建成大興區首家“科技小院”，種植70萬株優質高產洋蔥，年增收40余萬元。如今，全村形成了集林菌、林花、林藥、林菜及林禽于一體，線上線下銷售相結合的林下立體生態循環產業鏈。

過去十年，北京市10個遠郊區的2.3萬余處閑置農宅已盤活利用1萬余處，鄉村“沉睡”資源變資產。農村集體產權制度改革持續深化，2021年，農村集體資產近萬億；全市村級股份分紅總額54.37億元，135.88萬農民股東獲得分紅，人均4001元；農村產權流轉交易服務體系實現市、區、鄉、村四級全面覆蓋。全市7240家農民合作社、3735個家庭農場積極興農富民，成為新型經營主體中的“領頭羊”……改革創新讓一個又一個“小黑垡村”大步邁向全面小康。

小康之后謀共富。通過精準識別，北京共確定600個左右需納入扶持的集體經濟薄弱村，通過實施專項幫扶行動，截至2021年底，283個村已實現“消薄”。同時，出臺《關于促進農民增收若干措施》，以“就業帶動、產業聯動、資源撬動、幫扶拉動”為路徑，明確了促進農民增收的20條舉措，確定了未來五年促進京郊共同富裕的“路線圖”。

十年來，一棒接著一棒，北京鄉村跑出了“振興加速度”。新征程上，北京將繼續堅持首善標準、著力守正創新，在首都發展中全面推進鄉村振興，扎扎實實走好具有首都特點的鄉村振興之路。