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鄉村振興，規劃先行。9月28日，省政府新聞辦召開《河南省村莊規劃編制和實施規定》（以下簡稱《規定》）新聞發布會，介紹和解讀《規定》的主要內容、特點和河南省村莊規劃的編制情況。

1.58萬個村莊有了實用性村莊規劃

為規范村莊規劃編制和實施，加快推進鄉村建設行動，《規定》將于今年10月1日施行。

省司法廳高級法律專務梁增杰介紹，《規定》是省政府2022年立法計劃審議項目，共6章27條，包括總則、規劃編制、規劃實施、監督管理、法律責任、附則，主要從“科學編制規劃、倡導村民參與、規范村莊建設、加強監督管理”等方面完善落實村莊規劃編制和實施的體制機制。

省自然資源廳副廳長王鋒說，河南省開展“鄉村規劃、千村試點”行動，加快推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制，打造一批村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美的美麗鄉村。目前，全省所有縣市的村莊分類和布局規劃已全部編制完成，1.58萬個村莊形成了實用性村莊規劃編制成果。

在推進村莊規劃編制過程中，河南省不挖山、不填湖、不毀林，尊重村莊自然地形地貌、居住習慣、地域文化、村莊建設脈絡和街巷格局，保護歷史文化和鄉村風貌。運用鄉村設計手段，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵地區打造“山鄉風貌”鄉村；在黃淮海平原、南陽盆地傳統農區，打造“平原田園”鄉村；在沿淮地區打造“河鄉韻味”鄉村。

產業振興是鄉村振興的基礎和關鍵

省司法廳經濟生態立法處處長李大可說，推進村莊規劃編制和實施，不僅要改善鄉村人居環境，更要挖掘鄉村多元價值，提升富民產業效益，促進產業振興，使廣大農民群眾的生活更加美好。

為了更好地支持農村產業發展，《規定》前瞻性地引入了一系列具體政策舉措，用立法手段，引導村莊和村民結合自身特色，發現比較優勢，發展特色優勢產業，同時引入鄉村運營主體，解決村民缺乏專業運營團隊問題，利用先進模式，彌補短板，牽住村莊規劃“牛鼻子”，在謀篇布局中支持、促進村莊特色經濟發展，助力實現農民富裕、產業興旺、鄉村振興。

如何通過村莊規劃的編制，為鄉村高質量發展提供保障，為鄉村振興提供支撐？省自然資源廳國土空間規劃局副局長許寧說，要多渠道保障鄉村用地空間。在編制規劃時合理布局鄉村產業發展用地，在縣鄉級國土空間規劃中安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地，促進農村一、二、三產業融合發展。嚴格落實“一戶一宅”，引導農村宅基地集中布局。以鄉鎮或村莊為單位開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，為鄉村發展提供空間保障。

讓村民成為村莊規劃的“審議人”

為了編制讓老百姓看得懂的規劃，改變過去規劃中“政府干村民看”“只規劃不實施”的現象，《規定》對保障村民參與、體現村民意愿做了詳細規定。

李大可介紹，一是明確編制程序，對邀請村民參與，征求村民意見的途徑、時間、方式等予以明確，讓村民做“參與人”。二是推行公開公示，用免費查閱的方式廣泛推廣村莊規劃，讓每個村民都成為規劃“知情人”。三是堅持規劃為民，對村莊規劃草案的審議表決和修改程序做了嚴格規定，讓村民做“審議人”，實現規劃結果讓村民滿意、規劃成效讓村民受益之目的。

如何保障村莊規劃有效實施，實現村莊規劃的管用、好用？省自然資源廳法規處處長張軍說，省自然資源廳將從3個方面保障村莊規劃有效實施。一是健全鄉鎮鄉村規劃委員會運行機制和工作規則，加強對鄉村各類建設活動的管理。二是貫徹落實《規定》，全面實行鄉村建設規劃許可制度。對不符合村莊規劃要求、未取得鄉村建設規劃許可證的鄉村建設項目，不得開工建設。三是加大規劃實施監督和執法力度，堅決杜絕違反規劃的建設行為。