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上升為國家制度性舉措

　　“一件事一次辦”成地方政務(wù)服務(wù)“標(biāo)配”

　　日前，國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》。前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革舉措。會議決定，到今年底，各地要全部實現(xiàn)企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營等5項市場主體政務(wù)服務(wù)一次辦，及新生兒出生、公民婚育等8項個人政務(wù)服務(wù)一次辦。

　　政務(wù)服務(wù)，是評價營商環(huán)境的重要指標(biāo)，也直接關(guān)系人民群眾的幸福感和滿意度。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，把“一件事一次辦”上升為國家制度性舉措。

　　一年多來，各地積極推進(jìn)“一件事一次辦”改革，推動便民利企服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺也開辟“一件事一次辦”專區(qū)，“一件事一次辦”成為更多地方政務(wù)服務(wù)的“標(biāo)配”。

　　從出生到退休——

　　為群眾提供便利

　　“想不到辦理證件這么方便！”天津濱海新區(qū)曹先生的第二個小孩近日在天津市第五中心醫(yī)院出生。與之前來回奔波不同，這一次，曹先生拿出手機(jī)在“津心辦”APP上提交了新生兒“出生一件事”聯(lián)辦申請。

　　“第一個孩子出生時，辦理出生證、社保卡、戶口本等證件，都要跑不同的部門，填寫多套材料。”曹先生坦言，有時一趟還不一定辦下來。現(xiàn)在只需在手機(jī)上填一套表格，小孩的所有證件手續(xù)都能辦利索。

　　更多與群眾相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項從“一堆事”變?yōu)椤耙患隆保伞岸啻闻堋弊優(yōu)椤耙淮无k”。今年7月，山東青島的李老師正式從學(xué)校退休。辦退休手續(xù)時，她只提交了獨生子女證，填了一份表。“原以為辦好得等一陣子，結(jié)果幾天后單位就通知手續(xù)辦完了。”李老師說。

　　這得益于青島近來推行的事業(yè)單位人員退休業(yè)務(wù)“一件事”辦理。據(jù)了解，以往涉及人社、醫(yī)保、公積金等多部門的業(yè)務(wù)，如今整合為一個平臺辦理。這意味著，公積金、醫(yī)保業(yè)務(wù)也能同步辦理。

　　“真好！真快！”李老師連連夸贊，“提交申報沒多久，8月份的養(yǎng)老金、獨生子女一次性補貼、住房公積金、醫(yī)保金等各項待遇都陸續(xù)到賬了。”

　　在湖南寧鄉(xiāng)，居民李女士今年5月辦理了新購二手房過戶手續(xù)。“水電氣咋過戶呢？”李女士心里琢磨：若按“老規(guī)矩”，辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，需準(zhǔn)備3套材料，分別提交供水、供電、供氣部門，太麻煩了。

　　后來，李女士聽說在“智慧寧鄉(xiāng)”APP上提交材料就能實現(xiàn)水電氣聯(lián)動過戶。她打開APP，找到“一件事一次辦”模塊，申請了水電氣聯(lián)動過戶。不到10分鐘，過戶手續(xù)便完成了。

　　一方面，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。另一方面，人民群眾對各種政務(wù)服務(wù)的需求越來越高，尤其對與自身關(guān)系密切的事項能否“一件事一次辦”充滿期待。

　　“人們到政府部門辦事過程中的感受、遭遇和經(jīng)歷被稱為‘行政負(fù)擔(dān)’，包括為辦事而搜索信息、查詢要求和熟悉流程的成本，在通勤、請假、準(zhǔn)備材料、中介服務(wù)等環(huán)節(jié)上的成本等。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮說，“一件事一次辦”改革的推進(jìn)，可以很好地解決群眾在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的“急難愁盼”，實質(zhì)性降低行政負(fù)擔(dān)，為大家提供便利。

　　從開辦到拓展業(yè)務(wù)——

　　為企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境

　　2021年6月，尚亦城（北京）智慧融媒公司法人陳先生打算在北京開一家書店。此前陳先生就自身情況進(jìn)行了咨詢，當(dāng)?shù)弥阉惺掷m(xù)辦完至少需要跑四次大廳時，著急開業(yè)的他犯了難。

　　正當(dāng)陳先生發(fā)愁之際，北京市經(jīng)開區(qū)實施“一業(yè)一證”改革，即把出版物零售許可、設(shè)立出版物出租企業(yè)備案、食品經(jīng)營許可3個許可證縮減為1張綜合許可證，申請表單從3份精簡為1份，申報材料從29份減少到7份，辦理時間從25個工作日縮短為5個工作日。

　　“聽到這個消息，我按照一次性告知單要求準(zhǔn)備了材料，沒想到過來辦的當(dāng)天就搞定啦！”陳先生在政務(wù)服務(wù)大廳提交材料半個多小時后，便領(lǐng)到綜合許可證。

　　不久前，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，明確進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，要求聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，積極推行企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)。

　　北京師范大學(xué)社會學(xué)院副教授劉冰認(rèn)為，“一件事一次辦”將為企業(yè)提供更優(yōu)越的營商環(huán)境，節(jié)約成本將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對中小微企業(yè)而言，意義更大，有助于其專注生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)盈利能力。

　　當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)方興未艾。馬亮認(rèn)為，新技術(shù)廣泛應(yīng)用，“秒批”“不見面審批”日益流行，一批城市也在積極打造“無證明城市”，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量有望實現(xiàn)質(zhì)的提升。

　　今年上半年，廣東番禺的王先生想開拓國際市場，但由于在外出差，無法到番禺區(qū)政務(wù)中心辦理獲取對外貿(mào)易資質(zhì)的相關(guān)業(yè)務(wù)。這可咋辦？

　　這點困難沒有難倒王先生。通過“曉屋”小程序搜索，他發(fā)現(xiàn)出差地附近有一間“政務(wù)曉屋”。掃碼走進(jìn)“曉屋”，王先生與番禺區(qū)各部門的“云坐席”進(jìn)行交流，順利完成了申請。

　　“以前需要跑4個部門，現(xiàn)在來‘曉屋’一趟就都辦好了！”王先生說，即便出差在外，只要有“曉屋”，也能一次辦妥。

　　“政務(wù)曉屋”，是利用5G+VR技術(shù)手段，提供遠(yuǎn)程視頻連線服務(wù)，以不見面、非接觸、云端批的方式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)“就近辦、全域辦、跨省辦”的智慧政務(wù)服務(wù)場所。目前，番禺區(qū)已布設(shè)“曉屋”84臺，可辦本地服務(wù)事項3000多項，依托北京、廣東、浙江等12個省20個市設(shè)置的178臺“曉屋”，可辦全國事項近2.3萬項。

　　從數(shù)據(jù)共享到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——

　　讓更多人享受改革紅利

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心日前發(fā)布的《省級政府和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力評估報告（2022）》顯示，我國16個省份和12個重點城市的一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)為“非常高”，在服務(wù)成效度、辦理成熟度、方式完備度、事項覆蓋度和指南準(zhǔn)確度等方面有顯著提升。

　　除了讓群眾和企業(yè)少跑腿，“一件事一次辦”也為政府部門減少了工作量，提升了工作效率。在劉冰看來，“一件事一次辦”的事項由少變多，基層工作人員重復(fù)錄入填報材料的狀況將緩解，他們能把更多精力用于服務(wù)本身。技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同也將加快數(shù)字政府建設(shè)。

　　雖然“一件事一次辦”改革在各地取得不錯效果，但在實際推進(jìn)過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)。

　　馬亮指出，一些地方對“一件事一次辦”的理解存在偏差，往往對其進(jìn)行人為切割。看似每一段是一次辦，但連在一起仍要跑多次。他舉例說，“出生一件事”包括入院檢查、住院服務(wù)、出院報銷、疫苗接種、醫(yī)療保險、戶籍登記等一攬子事。“一件事一次辦”的本意是這一攬子事一次辦，而非其中每個事項一次辦。

　　“‘一件事一次辦’的根本在于跨層級、跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，使群眾和企業(yè)的關(guān)鍵底層數(shù)據(jù)能夠互聯(lián)互通，能在任一窗口或端口全國通用，為一次辦成事提供基礎(chǔ)支撐。”馬亮說，目前數(shù)據(jù)共享不足在很大程度上制約了“一件事一次辦”。他建議加強和創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效共享和有序開發(fā)利用。

　　劉冰也有類似看法：“各地區(qū)數(shù)字能力參差不齊，有些地方數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)質(zhì)量及共享水平還相對落后。”如果數(shù)據(jù)暫時難以實現(xiàn)高效共享，可以提升“互操作性”有效整合辦事流程，通過簡化數(shù)據(jù)調(diào)用機(jī)制推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項一次辦理。

　　針對很多政務(wù)服務(wù)事項一地一策、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，馬亮認(rèn)為，要進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，使不同地區(qū)和部門的政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　“一件事一次辦”的深入推進(jìn)有賴于新技術(shù)應(yīng)用，需要借助智能手機(jī)、自助服務(wù)機(jī)等設(shè)備設(shè)施。“在實踐推廣中，有可能會給老年人、受教育程度較低人群等帶來不便，形成‘?dāng)?shù)字鴻溝’。”劉冰建議在開通線上通道的同時，也要保持足夠數(shù)量、廣泛覆蓋的線下辦事渠道，讓老年人、殘障人士等特殊群體共享“一件事一次辦”改革紅利。（記者 史志鵬）

　　各地加快推進(jìn)“一件事一次辦”

　　上海

　　建設(shè)“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系

　　2021年初，上海發(fā)布《深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務(wù)體系工作方案》。方案提出，2021年底前，實現(xiàn)從“可用”向“好用”轉(zhuǎn)變。圍繞個人事項和企業(yè)經(jīng)營全周期服務(wù)，拓展和優(yōu)化公共服務(wù)、便民服務(wù)。實現(xiàn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，推出10項示范性公共服務(wù)場景應(yīng)用；“隨申辦”月活躍用戶數(shù)突破1300萬。2022年底前，實現(xiàn)從“好用”向“愛用”轉(zhuǎn)變。形成協(xié)同高效的服務(wù)運行體系，公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)服務(wù)從“直通”到“直達(dá)”。2023年底前，實現(xiàn)從“愛用”向“常用”轉(zhuǎn)變。“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系基本建成，為群眾和企業(yè)提供智能化、個性化、高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)。“隨申辦”月活躍用戶數(shù)突破1500萬。

　　湖南

　　聚焦個人、企業(yè)、項目3個全生命周期

　　今年9月14日，湖南省委全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《湖南省深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動方案》，圍繞“一件事一次辦”的技術(shù)支撐升級、服務(wù)范圍拓展、辦事質(zhì)效提升等3個方面提出改革舉措。方案提出，強化系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享、電子證照應(yīng)用，開發(fā)數(shù)字場景應(yīng)用，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”，更好滿足企業(yè)、群眾多樣化、便捷化辦事需求。

　　2019年3月以來，湖南共發(fā)布300件“一件事一次辦”事項。方案提出，在此基礎(chǔ)上，聚焦個人、企業(yè)、項目3個全生命周期，推出26個主題式、套餐式場景應(yīng)用，推動更多跨部門、跨層級事項集成化辦理。

　　浙江

　　辦好“一件事”有了工作指南

　　2021年初，浙江省發(fā)布《群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作指南》，推進(jìn)“一件事”改革要素均等化、質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化，不斷滿足群眾和企業(yè)個性化、多元化的辦事需求，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)運行效能。據(jù)了解，群眾全生命周期包括出生、上學(xué)、就業(yè)、婚育、置業(yè)、救助、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、身后等。企業(yè)全生命周期包括企業(yè)開辦、場地獲得、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益保護(hù)、清算注銷等。以出生“一件事”為例，目前聯(lián)辦事項包括出生醫(yī)學(xué)證明辦理、預(yù)防接種證辦理、戶口登記、醫(yī)保參保登記、社保卡辦理、生育保險待遇審核等事項，所需的申請材料包括浙江省出生“一件事”辦理登記表、新生兒父母雙方居民身份證、新生兒擬落戶方居民戶口簿、新生兒父母結(jié)婚證等。

　　山東

　　實施政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程

　　2021年4月，山東省發(fā)布《政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程實施方案》。方案提出，2021年底前，圍繞企業(yè)開辦、準(zhǔn)營、運營、退出等階段，個人出生、教育、工作、養(yǎng)老等階段，各推出不少于100項企業(yè)和群眾辦事需求大、關(guān)聯(lián)度強、辦理頻率高的事項，實現(xiàn)極簡辦、集成辦、全域辦，提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。重點任務(wù)包括簡化事項辦理流程、優(yōu)化場景集成服務(wù)、編制工作規(guī)范、強化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、線上線下協(xié)同推進(jìn)等。

　　廣東

　　推出高頻“一件事”主題集成服務(wù)

　　今年初，《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2022年工作要點》發(fā)布，提出深化政務(wù)服務(wù)事項管理。在全省各級推出高頻“一件事”主題集成服務(wù)，在教育、民政、商事登記、人才引進(jìn)等領(lǐng)域探索高頻事項秒批、秒辦。優(yōu)化升級省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，建設(shè)全省事項運營中心，推動各類系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)電子證照免提交全流程閉環(huán)管理，有序推進(jìn)“四少一快”政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。

　　近年來，廣東加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化管理和流程優(yōu)化，拓展“一件事”主題集成服務(wù)。截至今年8月底，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已上線10954個“一件事”主題集成服務(wù)，涵蓋出生、學(xué)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)開辦、經(jīng)營、注銷等重點領(lǐng)域，其中可網(wǎng)辦的超1萬個，網(wǎng)辦率超94%。（記者 彭訓(xùn)文整理）